Дело № 2-2842/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2010 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Фурманова И.В.,
при секретаре Биткеевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Государственному учреждению здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения Государственным учреждением здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» резервного источника питания, технологической электростанции для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений, возложении обязанности на Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» установить резервный источник питания,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее Министерство), мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об электроэнергетике установлено, что дополнительный, резервный (автономный) источник питания в Государственном учреждении здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи» (далее Центр) отсутствует, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку при отключении либо перебоях в подаче электроснабжения в сетях электропитания, к которым подключен Центр, может быть причинен вред жизни и здоровью большого числа граждан, вследствие невозможности оказания медицинской помощи, по причине отсутствия энергоснабжения. Центр оказывает консультативно-диагностическую и лечебную помощь населению Республики Калмыкия в условиях соблюдения противоэпидемического режима. В Центре расположены следующие отделения: детское инфекционное, взрослое инфекционное, реанимации, интенсивной терапии и др. В силу п. 1.1 ч. 1 Устава Центра, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Республики Калмыкия № 892-пр от 22 октября 2010 года, учредителем является Министерство здравоохранения и социального развития РК. В соответствии с п.1.2.18 Приказа Минэнерго РФ №204 от 08 июля 2002г. «Об утверждении правил устройства электроустановок» в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории – это электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Согласно п.1.1.19 приказа Минэнерго № 204 электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Таким образом, в Центре должны использоваться для оказания медицинской помощи населению электроприемники особой группы электроприемников первой группы, и на них распространяется действие п.1.2.19 Приказа Минэнерго РФ № 204 от 08 июля 2002г. При отключении электричества электроустановки котельной Центра не обеспечиваются электроснабжением, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов. Для проведения незначительных медицинских манипуляций, так и для экстренных и иных операций требуются бесперебойная подача электроэнергии, в связи с чем отсутствие резервных источников электроснабжения недопустимо. Считает, что Министерство не принимает мер по обеспечению бесперебойного электроснабжения Центра, поэтому просит суд обязать Министерство выделить Центру средства для приобретения резервного источника питания - технологической электростанции (дизель-генератор) для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений Центра, а Центр обязать установить резервный источник питания.
В судебном заседании прокурор Очир-Горяева Г.М. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Центра ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией РФ признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст. 41).
В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности входят в перечень принадлежащих гражданину от рождения нематериальных благ. Право человека на охрану здоровья является самостоятельным личным неимущественным правом, тесно связанным с правом на здоровье. Реализация права на охрану здоровья обеспечивается различными отраслями права.
Основным актом, регулирующим отношения в области охраны здоровья граждан, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г., в которых содержатся правовые основы организации охраны здоровья, определяются права граждан и их гарантии, обязанности и ответственность медико-социальных учреждений.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиениче-
ского и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Основные принципы охраны здоровья граждан закреплены в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан охрана здоровья граждан. Принцип «соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий» в контексте конституционных положений рассматривается, как обязанность государства принимать соответствующие меры, способствующие реализации гражданами своих прав.
При возникновении необходимости гражданину принадлежит право на обращение к медицинским учреждениям для устранения проблем со здоровьем. В связи с этим обращением гражданин имеет широкие полномочия (ст. 30 Основ).
Как видно из материалов дела, целью создания Центра является проведение профилактических, лечебных, диагностических, консультативных мероприятий в отношении больных с инфекционными заболеваниями, болезнями кожи, венерическими заболеваниями, инфекциями, передаваемыми половым путем.
Согласно Правилам технических электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08 июля 2002г., под электроснабжением понимается обеспечение потребителей электрической энергией; система электроснабжения - совокупность электроустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергией (пункт 1.2.5); независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п.п. 1.2.10, 1.2.17). Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории (п. 1.2.18): электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Согласно п. 1.2.19 Правил технических электроустановок - электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.
В судебном заседании установлено, что при отключении электричества отделения Центра и электроустановки котельной Центр не обеспечивается электроснабжением, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов, так как для проведения медицинских манипуляций, процедур требуется бесперебойная подача электроэнергии. При указанных обстоятельствах отсутствие резервных источников электроснабжения в Центре недопустимо. В Центре для использования предназначены электроприемники особой группы электроприемников первой категории, и на них распространяется действие п. 1.2.19 приказа Минэнерго РФ № 240 от 08 июля 2002г.
Как указано выше, осуществление прав пациента предполагает наличие механизмов их реализации и защиты. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно - гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно - диагностическую, реабилитационную, протезно - ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности
Учитывая, что под реализацией прав пациента понимается комплекс мер, направленных на претворение, воплощение права в фактический деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан, исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики и Государственному учреждению здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» - подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Государственному учреждению здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения Государственным учреждением здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» резервного источника питания, технологической электростанции для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений, возложении обязанности на Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» установить резервный источник питания - удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения Государственным учреждением здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» резервного источника питания, технологической электростанции для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский центр специализированных видов помощи» установить резервный источник питания.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий И.В.Фурманов