Дело № 2-2967/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 декабря 2010 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Богзыковой Е.В.
при секретаре судебного заседания Батыревой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия к Онкурову Б.С. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Представитель Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Республики Калмыкия (далее Министерство) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ххх года Контрольно-счётная палата Республики Калмыкия, основываясь на акте проверки за период ххх вынесла представление, которым Министерству предписано обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно предоставленных молодой семье Онкурова Б.С. социальных выплат в размере <данные изъяты> руб. ххх между Министерством (застройщиком) и Онкуровым Б.С. (инвестором) в рамках Республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ххх № №* (далее Республиканская программа), заключен договор №* об инвестиционном участии в строительстве жилья (далее инвестиционный договор). Предметом инвестиционного договора являлось оказание Министерством услуг по строительству жилья в рамках Республиканской программы. В соответствии с п.3.1. Порядка предоставления государственной помощи молодым семьям при строительстве (приобретении) жилья, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ххх №* «О мерах по реализации республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период ххх годы, молодой семье Онкурова Б.С. предоставлена ххх квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, стоимостью <данные изъяты> руб. с рассрочкой оплаты на ххх лет. В ххх году в рамках республиканской программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2008-2012 годы, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ххх №*, подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от ххх №*, молодой семье Онкурова Б.С. предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> руб. (40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 (далее Подпрограмма). Данная социальная выплата состоит из средств федерального, республиканского, местного бюджетов. На долю республиканского бюджета приходится <данные изъяты> руб. Таким образом молодой семье Онкурова Б.С. оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий вторично за счет республиканского бюджета в размере <данные изъяты> руб. Между тем в соответствии с основными принципами реализации Подпрограммы является возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов только один раз.
Просил суд взыскать с Онкурова Б.С. в пользу Министерства <данные изъяты> руб.
В судебном заседании представители Министерства ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали.
Ответчик Онкуров Б.С., его представитель ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что государственная поддержка получена ответчиками на законных основаниях. Просили суд в исках Министерства отказать.
Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа).
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638 (утратившим силу с 1 января 2006 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы») утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Указанной подпрограммой предусматривалось создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и определялся порядок получения субсидий гражданами для улучшения жилищных условий. Разделом 4 федеральной подпрограммы было установлено, что участник подпрограммы – это молодая семья, то есть семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с разделом 5 указанной подпрограммой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются исполнителями подпрограммы на соответствующей территории. Задачами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются: разработка и утверждение региональных и муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей; формирование необходимой для выполнения указанных программ законодательной базы субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников.
В целях реализации данных полномочий Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 сентября 2002 года № 257 утверждена республиканская целевая программа «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы (утратившая силу с 1 января 2008 года в связи с изданием Постановления Правительства Республики Калмыкия от 3 декабря 2007 года № 437).
В соответствии с механизмом реализации данной республиканской программы, а также п. 3.3. и п. 3.5. Порядка предоставления государственной помощи молодым семьям при строительстве (приобретения жилья), утверждённым Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172), государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществлялась путём: предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на компенсацию стоимости жилья в случае рождения (усыновления) детей; предоставления жилья с рассрочкой оплаты.
Согласно п.п. 3.3. и 3.5. Порядка первоначальный взнос молодой семьи на строительство (приобретение) жилья устанавливался в размере не менее 25% от стоимости строящегося (приобретаемого) жилья, при этом рассрочка платежа предоставлялась на срок не более 15 лет.
Как следует из материалов дела, пояснений сторон, ответчик Онкуров Б.С. с ххх состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 От данного брака имеет ххх детей <данные изъяты>. ххх Министерство заключило с Онкуровым Б.С. договор об участии в реализации республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё на период 2002-2012 годы и подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2012 годы. В соответствии с п. 4.1. данного договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует на все время действия республиканской и федеральной целевых программ по обеспечению жильём молодых семей.
С Онкуровым Б.С. заключен договор №* от ххх, по которому Онкурову Б.С. предоставлено право на инвестиционное участие в строительстве ххх квартиры <адрес>, общей площадью ххх кв.м, стоимостью <данные изъяты> с рассрочкой оплаты сроком на 15 лет. В установленный договором срок Онкуровым Б.С. внесён первоначальный взнос за квартиру в размере ххх% от её стоимости, а оставшиеся ххх% от стоимости квартиры он должен был вносить ежемесячно равными платежами в течение 15 лет после подписания договора. В ххх года дом был сдан в эксплуатацию, и ххх квартира №* передана Онкурову Б.С. по акту приёма-передачи.
Республиканской целевой программой «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы и вышеназванным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172, предусмотрено также предоставление молодым семьям субсидии в размере стоимости не более 18 кв.м строящегося (приобретаемого) жилья за счёт средств федерального, республиканского и местного бюджетов при рождении (усыновлении) каждого ребёнка при условии наличия у участника программы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретённого жилья или части непогашенного кредита (займа).
Предусмотренная в рамках данной программы субсидия на компенсацию части затрат на приобретение жилья за счет средств федерального, республиканского и местного бюджета семье ответчика не предоставлялась.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Правила).
В соответствии с п. 1 Правил социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, а также выполнения в 2006 году обязательств по компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями – участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638, при рождении (усыновлении) ребёнка.
Согласно п. 9 Правил социальная выплата предоставляется в размере 40% от расчетной стоимости жилья, из них 30 % - за счёт федерального бюджета, 10 % - за счет республиканского и муниципального бюджетов (в 2008 году соотношение составляло 7% за счёт республиканского бюджета, 3% - за счёт муниципального бюджета).
Платёжным поручением №* от ххх на счёт Онкурова Б.С. Министерством перечислена социальная выплата на приобретение жилья молодой семье, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 285 от 13 мая 2006 года, в размере <данные изъяты> руб.
Указанная социальная выплата, по пояснениям сторон, направлена на погашение части затрат семьи ответчика на приобретение жилья, так как на момент её предоставления у ответчика имелась ссудная задолженность за приобретённое жильё.
Суд считает необоснованными доводы представителей истца о том, что семье ответчика была оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий вторично за счёт средств республиканского бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
Одним из основных принципов реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 установлена возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
Судом установлено, что указанный принцип при оказании государственной поддержки молодой семье ответчика не нарушен.
Республиканской целевой программой «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы, а также Порядком предоставления государственной помощи молодым семья при строительстве (приобретении) жилья, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2003 года № 172, предусматривались различные, не взаимоисключающие, варианты оказания государственной помощи молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые могли осуществляться путём предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на компенсацию стоимости жилья в случае рождения (усыновления) детей и путём предоставления жилья с рассрочкой платежа. В последнем случае ответчики были обязаны полностью возместить стоимость жилья в установленные инвестиционными договорами сроки в соответствии с графиком платежей за счёт собственных средств. Поэтому данный вид государственной помощи нельзя признать государственной поддержкой за счёт республиканского бюджета.
В связи с изложенным суд находит обоснованными доводы ответчика и его представителя о том, что, получив социальную выплату на безвозвратной основе в рамках подпрограммы, семья ответчика полностью реализовала своё конституционное право на получение поддержки за счёт федерального, республиканского и местного бюджетов.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 4,6 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Меры государственной поддержки в виде предоставления жилья с рассрочкой оплаты реализованы ответчиком на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Постановления Правительства Республики Калмыкия от 11 сентября 2002 года № 257, принятого в соответствии с разделом 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638 (утратившим силу с 1 января 2006 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 865), в пределах установленной компетенции.
Федеральный закон, ограничивающий права субъектов Российской Федерации по предоставлению субъектом Российской Федерации мер государственной поддержки молодым семьям, отсутствует.
При таких обстоятельствах правовых оснований для возврата предоставленной ответчику в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638, социальной выплаты не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия к Онкурову Б.С. о взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Е.В. Богзыкова