Дело № 2-2968/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 декабря 2010 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Богзыковой Е.В.
при секретаре судебного заседания Батыревой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия к Кухнинову А.В. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Представитель Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Республики Калмыкия (далее Министерство) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ххх года Контрольно-счётная палата Республики Калмыкия, основываясь на акте проверки за период ххх г.г. и ххх г. от ххх года вынесла представление, которым Министерству предписано обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно предоставленных молодой семье Кухнинова А.В. социальных выплат в размере <данные изъяты> руб. ххх года между Министерством (застройщиком) и Кухниновым А.В. (инвестором) в рамках Республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ххх года №* (далее Республиканская программа), заключен договор №* об инвестиционном участии в строительстве жилья (далее инвестиционный договор). Предметом инвестиционного договора являлось оказание Министерством услуг по строительству жилья в рамках Республиканской программы. В соответствии с п.3.1. Порядка предоставления государственной помощи молодым семьям при строительстве (приобретении) жилья, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172 «О мерах по реализации республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы, молодой семье Кухнинова А.В. предоставлена <данные изъяты> квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, стоимостью <данные изъяты> руб. с рассрочкой оплаты на ххх лет. В ххх году в рамках республиканской программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2008-2012 годы, утверждённой Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ххх года №*, подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от ххх года №*, молодой семье Кухнинова А.В. предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> руб. (40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 (далее Подпрограмма). Данная социальная выплата состоит из средств федерального, республиканского, местного бюджетов. На долю республиканского бюджета приходится <данные изъяты> руб. Таким образом молодой семье Кухнинова А.В. оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий вторично за счет республиканского бюджета в размере <данные изъяты> руб. Между тем в соответствии с основными принципами реализации Подпрограммы является возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов только один раз.
Просил суд взыскать с Кухнинова А.В. в пользу Министерства <данные изъяты> руб.
В судебном заседании представители Министерства ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали.
Ответчики Кухнинов А.В., его представитель ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что государственная поддержка получена ответчиками на законных основаниях. Просили суд в исках Министерства отказать.
Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа).
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638 (утратившим силу с 1 января 2006 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы») утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Указанной подпрограммой предусматривалось создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и определялся порядок получения субсидий гражданами для улучшения жилищных условий. Разделом 4 федеральной подпрограммы было установлено, что участник подпрограммы – это молодая семья, то есть семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с разделом 5 указанной подпрограммой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются исполнителями подпрограммы на соответствующей территории. Задачами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются: разработка и утверждение региональных и муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей; формирование необходимой для выполнения указанных программ законодательной базы субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников.
В целях реализации данных полномочий Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 сентября 2002 года № 257 утверждена республиканская целевая программа «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы (утратившая силу с 1 января 2008 года в связи с изданием Постановления Правительства Республики Калмыкия от 3 декабря 2007 года № 437).
В соответствии с механизмом реализации данной республиканской программы, а также п. 3.3. и п. 3.5. Порядка предоставления государственной помощи молодым семьям при строительстве (приобретения жилья), утверждённым Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172), государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществлялась путём: предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на компенсацию стоимости жилья в случае рождения (усыновления) детей; предоставления жилья с рассрочкой оплаты.
Согласно п.п. 3.3. и 3.5. Порядка первоначальный взнос молодой семьи на строительство (приобретение) жилья устанавливался в размере не менее 25% от стоимости строящегося (приобретаемого) жилья, при этом рассрочка платежа предоставлялась на срок не более 15 лет.
Как следует из пояснений сторон, материалов дела, Кухнинов А.В. с ххх года состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, ххх г.р. От данного брака имеет ххх детей <данные изъяты>. ххх года Министерство заключило с Кухниновым А.В. договор об участии в реализации республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы и подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2012 годы. В соответствии с п. 4.1. данного договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует на все время действия республиканской и федеральной целевых программ по обеспечению жильём молодых семей.
Во исполнение данных договоров в рамках республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2010 годы Министерство заключило с Кухниновым А.В. ххх года инвестиционный договор №*, по которому Кухнинову А.В. предоставлено право на инвестиционное участие в строительстве ххх квартиры <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, стоимостью <данные изъяты> с рассрочкой оплаты сроком на ххх лет. В установленный договором срок Кухниновым А.В. внесён первоначальный взнос за квартиру в размере ххх% от её стоимости, а оставшиеся ххх% от стоимости квартиры он должен был вносить ежемесячно равными платежами в течение ххх лет после подписания договора. В ххх года дом был сдан в эксплуатацию, и ххх квартира №* передана Кухнинову А.В. по акту приёма-передачи.
Республиканской целевой программой «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы и вышеназванным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2003 года № 172, предусмотрено также предоставление молодым семьям субсидии в размере стоимости не более 18 кв.м строящегося (приобретаемого) жилья за счёт средств федерального, республиканского и местного бюджетов при рождении (усыновлении) каждого ребёнка при условии наличия у участника программы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретённого жилья или части непогашенного кредита (займа).
Предусмотренная в рамках данной программы субсидия на компенсацию части затрат на приобретение жилья за счет средств федерального, республиканского и местного бюджета семье ответчика не предоставлялась.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Правила).
В соответствии с п. 1 Правил социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, а также выполнения в 2006 году обязательств по компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями – участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638, при рождении (усыновлении) ребёнка.
Согласно п. 9 Правил социальная выплата предоставляется в размере 40% от расчетной стоимости жилья, из них 30 % - за счёт федерального бюджета, 10 % - за счет республиканского и муниципального бюджетов (в 2008 году соотношение составляло 7% за счёт республиканского бюджета, 3% - за счёт муниципального бюджета).
Платёжным поручением №* от ххх года на счет Кухнинова А.В. Министерством перечислена социальная выплата на приобретение жилья молодой семье, предусмотренная Постановлением Правительства РФ №* от ххх года, в размере <данные изъяты> руб.
Указанная социальная выплата, по пояснениям сторон, направлена на погашение части затрат семьи ответчика на приобретение жилья, так как на момент её предоставления у ответчика имелась ссудная задолженность за приобретённое жильё.
Суд считает необоснованными доводы представителей истца о том, что семье ответчика была оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий вторично за счёт средств республиканского бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
Одним из основных принципов реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, установлена возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
Судом установлено, что указанный принцип при оказании государственной поддержки молодым семье ответчика не нарушен.
Республиканской целевой программой «Молодой семье – доступное жильё» на период 2002-2012 годы, а также Порядком предоставления государственной помощи молодым семья при строительстве (приобретении) жилья, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2003 года № 172, предусматривались различные, не взаимоисключающие, варианты оказания государственной помощи молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые могли осуществляться путём предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на компенсацию стоимости жилья в случае рождения (усыновления) детей и путём предоставления жилья с рассрочкой платежа. В последнем случае ответчики были обязаны полностью возместить стоимость жилья в установленные инвестиционными договорами сроки в соответствии с графиком платежей за счёт собственных средств. Поэтому данный вид государственной помощи нельзя признать государственной поддержкой за счёт республиканского бюджета.
В связи с изложенным суд находит обоснованными доводы ответчика и его представителя о том, что, получив социальную выплату на безвозвратной основе в рамках подпрограммы, семья ответчика полностью реализовала своё конституционное право на получение поддержки за счёт федерального, республиканского и местного бюджетов.
Ссылку в акте проверки эффективности расходов, использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству спорта, туризма и молодёжной политики Республики Калмыкия на реализацию целевых программ в 2007-2008 годах и отчетном периоде 2009 года от 15 января 2010 года, составленном исполнителями Контрольно-счётной палаты Республики Калмыкия, на нарушение п.8 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, суд находит необоснованной.
В соответствии с указанной нормой в редакции Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 года № 257 право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Дважды право на улучшение с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета молодой семьей ответчика не использовалось, и такие требования истцом не предъявляются.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 4,6 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Меры государственной поддержки в виде предоставления жилья с рассрочкой оплаты реализованы ответчиком на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Постановления Правительства Республики Калмыкия от 11 сентября 2002 года № 257, принятого в соответствии с разделом 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638 (утратившим силу с 1 января 2006 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 865), в пределах установленной компетенции.
Федеральный закон, ограничивающий права субъектов Российской Федерации по предоставлению субъектом Российской Федерации мер государственной поддержки молодым семьям, отсутствует.
При таких обстоятельствах правовых оснований для возврата предоставленной ответчику социальной выплаты не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия к Кухнинову А.В. о взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Е.В. Богзыкова