Дело № 2-2920/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Фурманова И.В.,
при секретаре Биткеевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Задбаева В.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и Мэрии г.Элисты о признании недостоверным результата кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, выразившимися во внесении в государственный кадастр объектов недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном реестре ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, взыскании судебных расходов,
у с т а н о в и л:
Задбаев В.Г. обратился в суд с исковым заявлением, указав, что постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2007 года №477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов и средний уровень кадастровой стоимости земель названных населенных пунктов. В результате кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №* площадью ... кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности, увеличилась в (данные изъяты) раза. С ххх года кадастровая стоимость участка составляет - ... руб., удельный показатель – ... руб. Соответственно в (данные изъяты) раза увеличилась сумма земельного налога. В ххх году он должен заплатить земельный налог в размере ... руб., против ... руб. ... коп. в ххх году. Утверждение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №*, произведено с нарушением установленного порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, в отсутствие данных о его рыночной стоимости и фактически без проведения кадастровой оценки, нет экономического обоснования установленной кадастровой стоимости, в том числе, сопоставления с уровнем рыночных цен на земельные участки. В результате установленная стоимость является произвольной и завышенной, влекущей необоснованное завышение размера земельного налога. Правительством Республики Калмыкия при утверждении кадастровой оценки не обеспечено соблюдение территориальными органами в полном объеме возложенной на них обязанности по проведению работ и получению результата в соответствии с порядком, предусмотренном Правилами, Методическими указаниями и Техническими рекомендациями. При проведении кадастровой оценки земельных участков по рассматриваемому кварталу исполнителями работ не было собрана достаточная и достоверная информация о рынке земельных участков. Применение в построении модели для расчета удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка несоответствующей действительности рыночной стоимости земельных участков-аналогов оказало влияние на конечный и повлекло недостоверный результат кадастровой оценки. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка был установлен без всякого экономического обоснования. Имело место увеличение удельного показателя, которое осуществлено произвольно, без соблюдения установленной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения ее результатов. Принятым постановление нарушено право истца на уплату законно установленного земельного налога. Просил суд признать недостоверным результат кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером №*, признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по внесению в государственный кадастр объектов недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером №*, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном реестре ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №*, а именно кадастровую стоимость в размере ... руб. ... коп., взыскать судебные расходы.
В судебное заседание истец Задбаев В.Г. не явился.
Представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Мэрии г.Элисты ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представители ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (правопреемника Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Калмыкия-«Роснедвижимость») ФИО3 и ФИО4 не признали заявленных требований, пояснив, что Управление Роснедвижимости по Республике Калмыкия не проводило кадастровую оценку земель населенных пунктов, а осуществляло государственную функцию по организации ее проведения. Представленный заявителем отчет, проведенный независимым оценщиком, не может быть принят во внимание, поскольку указанная экспертиза проведена в отношении земельного участка после изменения вида разрешенного использовании земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство). Постановлением Правительства утверждена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Задбаеву, использованного под санаторий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Последовательность и сроки осуществления административных процедур Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года №215 (далее - Регламент). В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов. Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года №39 (далее - Методические указания). По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений: о соответствии отчета Методическим указаниям; о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков на утверждение. Таким образом, Роснедвижимость является единственным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, компетентным осуществлять проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, в том числе и соблюдения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земель Методических указаний. Орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и принято решение о соответствии проведенных работ Методическим рекомендациям.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Верховного суда Республики Калмыкия от ххх года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ххх года, в удовлетворении заявления Задбаева В.Г. о признании недействующим со дня его принятия Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2007 года №477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия» в части утверждения кадастровой стоимости 1 кв. метра земельного участка с кадастровым номером №* площадью ... кв.м. в виде удельного показателя в размере (данные изъяты), отказано.
Как установлено судом, работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Калмыкия проводились филиалом (данные изъяты). ххх. между мэрией г. Элисты и (данные изъяты) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов города Элисты, Республики Калмыкия, с приложением технического задания, календарного плана выполнения работ. Комиссией мэрии г. Элисты по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земли ххх результаты работы кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории г. Элисты приняты. По результатам проведенных работ (данные изъяты) был также составлен отчет №* об оценке рыночной стоимости участка, предназначенного для размещения объектов рекреационного и лечебно- оздоровительного назначения общей площадью ... кв.м., принадлежащего Задбаеву на праве личной собственности. При этом оценщик применил индивидуальную оценку его рыночной стоимости в соответствии с п.2.2.8 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. Указанный отчет был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям. Представленный (данные изъяты) отчет по результатам выполненных работ был предметом проверки по всем показателям, в том числе и по критериям полноты и достоверности рыночной информации о стоимости земельных участков и состава факторов, влияющих на кадастровую оценку. По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, решение оформлено актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков и направлено в территориальное Управление по Республике Калмыкия. При принятии Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2007г. № 477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия» Правительством Республики Калмыкия проект Постановления был предварительно согласован со всеми министерствами и ведомствами.
Ссылка заявителя на отчет о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №*, составленный независимым оценщиком ФИО5, не может быть принята во внимание. Указанный отчет произведен по состоянию на ххх г. и после изменения вида разрешенного использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, тогда как первоначальная кадастровая оценка проводилась в ххх году в отношении земельного участка, предназначенного для размещения санатория.
Доводы заявителя о том, что Правительство Республики Калмыкия при утверждении кадастровой оценки не обеспечило соблюдение территориальными органами возложенной на них обязанности по проведению работ и получению результата в соответствии с установленным порядком, несостоятельны, поскольку контроль за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации в силу действующего федерального законодательства осуществлялся компетентным органом государственной власти - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными Управлениями в субъектах Российской Федерации.
С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Задбаева В.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и Мэрии г.Элисты отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В.Фурманов