Дело № 2-3110/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 декабря 2010 года г.Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Чуева Д.Ю.,
при секретаре Хейчиевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева В.Ф. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить субсидию на строительство или приобретение в собственность жилья,
у с т а н о в и л:
Журавлев В.Ф. обратился в суд с указанным иском к Мэрии *** РК и Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, мотивируя следующим.
Он является инвалидом <данные изъяты> группы, ветераном – участником Великой Отечественной войны, проживает совместно с сыном и его семьей по адресу: ***, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м. В связи с тем, что указанная общая площадь меньше нормы жилой площади на одного человека, Журавлев В.Ф. обратился в Мэрию *** с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Мэрии *** он принят на учет нуждающихся в жилом помещении в очередь ветеранов Великой Отечественной войны. ххх решением жилищно-бытовой комиссии Мэрии *** принято решение об отказе ему в выдаче субсидии в связи с тем, что он ухудшил свои жилищные условия, оформив сделку по переходу права собственности на принадлежащее ему жилье. Он являлся собственником квартиры по адресу: ***. Указанную квартиру он передал своему сыну, в настоящее время они также совместно проживают в этой же квартире. Считает отказ ответчиков в предоставлении ему субсидии на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и просит суд возложить на Агентство обязанность предоставить ему субсидию на приобретение или строительство жилого помещения в собственность.
В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования уточнили, от своих исковых требований к Мэрии *** РК отказались, просили суд возложить обязанность по предоставлению Журавлеву В.Ф. по месту жительства за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение в собственность жилья на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК - правопреемником Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.
Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) ФИО3 исковые требования Журавлева В.Ф. не признал, пояснив, что истец имел в собственности жилое помещение, которое ххх он в порядке дарения передал другому лицу, то есть намеренно ухудшил свое жилищное положение. По этим основаниям считает, что Журавлев В.Ф. как участник Великой Отечественной войны не имеет право до ххх года претендовать на получение субсидии.
Представитель Мэрии *** РК ФИО4 не возражал против удовлетворения заявленного Журавлевым В.Ф. иска, пояснив, что истец действительно стоит в настоящее время на учете нуждающихся в получении жилья.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд находит исковое заявление Журавлева В.Ф. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Как следует из материалов дела, Журавлев В.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы, ветераном – участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ № 5 от 12 января 1995 г. «О ветеранах». ххх Журавлев В.Ф. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список ветеранов Великой Отечественной войны (справка серии №, выданная филиалом № ГБ МСЭ по РК; удостоверение серии №, выданное Управлением социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК ххх; постановление Мэрии *** № от ххх).
Таким образом, Журавлев В.Ф. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Журавлев В.Ф. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ***. ххх го истец Журавлев В.Ф. на основании договора Дарения передал имеющуюся в его собственности квартиру по указанному адресу своему сыну ФИО5
Решением межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов жилыми помещениями Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК № от ххх Журавлеву В.Ф. в выдаче субсидии за счет средств федерального бюджета отказано в связи с тем, что ранее им произведена сделка по переходу права собственности на квартиру по адресу: ***.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, был изменен порядок обеспечения жильем участников ВОВ: тем из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г., предоставляется право на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст.23.3 Федерального закона «О ветеранах», а принятые на учет после 01 января 2005 г. обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 03 июня 2004 г. № 11-П, от 15 июня 2006 г. № 6-П, от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 10 ноября 2009 г. №17-П).
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.
Такая дифференциация - при наличии одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории участников ВОВ и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, установление в законе ограничения сроком для реализации социальных прав участниками Великой Отечественной войны противоречит закрепленным в Конституции Российской Федерации принципам. Подтверждением этому служит то, что Федеральным законом от 21 декабря 2009 года №327-ФЗ указанные ограничения исключены из ст.15 Федерального закона «О ветеранах»
В силу ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Постановлением Правительства РК от 26 мая 2006 г. № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и до 01 марта 2005 года» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций (далее по тексту – Порядок).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 г. № 190 функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.
Пунктом 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.
Согласно п.9 Порядка единственным основанием для отказа в выдаче субсидии является непредставление документов, указанных в п.8 данного Порядка. Такого основания для отказа в выдаче субсидии как - намеренное ухудшение своих жилищных условий – в данном Порядке не предусмотрено.
Более того, судом признается необоснованной ссылка представителя ответчика на данное основание, предусмотренное ст.53 ЖК РФ, поскольку из смысла указанной нормы закона следует, что граждане совершают указанные действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В нашем случае истец Журавлев В.Ф. совершил действия по дарению жилья в ххх г., а на учет нуждающихся в жилом помещении был поставлен только в 2010 г.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п.5 Порядка основанием для получения субсидии гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий является в том числе обеспеченность жильем льготополучателя ниже 18 кв.м. Размер субсидии инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем, общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия, устанавливаемой Министерством регионального развития РФ.
Истец Журавлев В.Ф. проживает с составом семьи <данные изъяты> человека на жилой площади размером <данные изъяты> кв.м.. После передачи квартиры в собственность сына истец продолжает проживать на той же жилой площади, при этом все равно остается нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в предоставлении истцу Журавлеву В.Ф. субсидии.
Указом Главы Республики Калмыкия № 330 от 03 ноября 2010 г. «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В соответствии с п. 4.3.24 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 338 от 8 ноября 2010 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия осуществляет обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
На основании указанных правовых актов обеспечение Журавлева В.Ф. жильем должно быть возложено на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Журавлеву В.Ф. как ветерану Великой Отечественной войны должна быть предоставлена ответчиком по месту жительства субсидия на строительство или приобретение в собственность жилого помещения из средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Журавлева В.Ф. удовлетворить.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Журавлева В.Ф. как ветерану Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидию на строительство или приобретение в собственность жилого помещения.
Решение может быть также обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Д.Ю.Чуев