Дело № 2-79/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Фурманова И.В.,
при секретаре Убушаеве С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Искандарова А.П.о Паша оглы об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
у с т а н о в и л :
Искандаров А.П.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее по тексту -ОФМС России по РК) от ххх года о сокращении срока временного пребывания в РФ. Свои требования мотивировал тем, что является гражданином (данные изъяты), ххх года въехал на территорию РФ. Решением начальника ОФМС России по РК от ххх года ему закрыт въезд на территорию РФ на 3 года на основании п.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ. ххх года решением ОФМС России по РК № .... сокращен срок его временного пребывания в РФ на основании п.3 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в связи с закрытием въезда на территорию РФ. Свое решение ОФМС России по РК мотивировал тем, что 17 декабря 2010 года при выгрузке его досье было установлено, что он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ (данные изъяты) КоАП РФ) от ххх года, ххх года, ххх года. Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ. Словосочетание «может быть» в данном случае означает допущение законодательством исключения, позволяющего не применять закрытие въезда в РФ в обязательном порядке. Учитывая, что ему был разрешен въезд на территорию РФ ххх года, при том, что он не скрывал факт привлечения его к административной ответственности, и в базе данных соответствующие сведения имелись, полагает, что его пребывание на территории РФ в настоящее время соответствует действующему законодательству. Действия должностных лиц ОФМС России по РК нарушают его право на пребывание и трудовую деятельность на территории РФ. Просил признать незаконным решение № .... от ххх года о сокращении срока пребывания в РФ, вынесенное старшим инспектором ОПНМ ОФМС России по РК ФИО1
В судебном заседании Искандаров А.П.о. и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ОФМС России по РК ФИО1 заявленные требования не признала, пояснив, что гражданин (данные изъяты) Искандаров А.П.о. имел разрешение на временное проживание в РФ, выданное ххх года сроком на 3 года. Неоднократно, а именно ххх года, ххх года, ххх года, он привлекался к административной ответственности по (данные изъяты) КоАП РФ. Решением ОФМС России по РК от ххх года за неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности Искандарову А.П.о. аннулировано разрешение на временное проживание в РФ, он самостоятельно выехал из РФ. ххх года заявитель прибыл в РФ и встал на миграционный учет, воспользовавшись почтовым уведомлением, как временно пребывающий иностранный гражданин на срок с ххх года по ххх года. В ххх года сотрудниками ОПНМ ОФМС России по РК были обработаны списки иностранных граждан, привлекавшихся два и более раза в течение трех лет к административной ответственности. Установлено, что гражданин Искандаров А.П.о. в течение трех лет привлекался к административной ответственности и на данный момент временно пребывает на территории РФ, а именно в (адрес) Республики Калмыкия. На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Искандарову А.П.о. был закрыт въезд на территорию РФ сроком на три года. На момент закрытия въезда на территорию РФ Искандаров А.П.о. пребывал и состоял на миграционном учете по месту пребывания до ххх года, в связи с этим в отношении него вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории РФ на основании п.3 ст.5 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года, поскольку возникли новые обстоятельства для Искандарова А.П.о., а именно, принятие решения о закрытии въезда в РФ. Родных, являющихся гражданами РФ и проживающих на территории Российской Федерации, у заявителя нет. Полагает, что оспариваемое решение принято законно, оснований для его отмены не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев дело о закрытии въезда на 3 года в отношении Искандарова А.П.о., суд находит заявление Искандарова А.П.о. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (далее Федеральный Закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
03 июля 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством (данные изъяты) Республики заключено соглашение о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
В силу ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания направляется непосредственно в орган миграционного учета либо почтовым отправлением.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.
Как установлено в судебном заседании, гражданин (данные изъяты) Искандаров А.П.о., ххх года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ххх года в порядке, не требующем получения визы и встал на миграционный учет в ТП ОФМС России по РК на срок с ххх года по ххх года по адресу: (адрес). При этом воспользовался почтовым уведомлением, как временно пребывающий иностранный гражданин.
ххх года, во исполнение указания ФМС России .... от ххх года инспектором ОПНМ ОФМС России по РК ФИО1 было рассмотрено досье Искандарова А.П.о. и выявлено, что последний неоднократно привлекался к административной ответственности по (данные изъяты) КоАП РФ (ххх года, ххх года, ххх года).
Представлением начальника ОПНМ ОФМС России по РК ФИО3, утвержденным начальником ОФМС России по РК ФИО4, Искандарову А.П.о. не разрешен въезд в РФ до ххх года.
Решением старшего инспектора ОПНМ ОФМС России по РК ФИО1 от ххх года сокращен срок временного пребывания в РФ гражданину (данные изъяты) Искандарову А.П.о. в связи с закрытием въезда на территорию РФ. В этот же день Искандаров А.П.о. был уведомлен о принятом решении. В заявлении просил разрешить выезд из РФ ххх года, обязался выехать к указанной дате.
В силу п.4 ст. 26 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Искандаров А.П.о., находясь на территории РФ на основании разрешения на временное проживание в РФ (аннулированное ОФМС России по РК ххх года) неоднократно: ххх года, ххх года, ххх года, привлекался к административной ответственности по (данные изъяты) КоАП РФ. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем и его представителем.
Искандаров А.П.о. также не оспаривает решение о закрытии ему въезда в РФ сроком на три года.
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Как установлено судом, поводом для сокращения срока временного пребывания в РФ Искандарову А.П.о. послужило решение начальника ОФМС России по РК от ххх года о закрытии ему въезда в РФ на 3 года.
Инспектор ОПНМ ОФМС России по РК правильно расценил вышеуказанное обстоятельство, как основание для сокращения срока временного пребывания заявителя в РФ, предусмотренное п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Таким образом, оспариваемое решение суд считает законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом ОФМС России по РК в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.
Оснований, позволяющих не применять положения вышеуказанной статьи о закрытии Искандарову А.П.о. въезда в РФ, судом не установлено. Он и члены его семьи - граждане (данные изъяты), близких родных (родителей, детей, супруги), являющихся гражданами РФ, заявитель на территории РФ не имеет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Искандарова А.П.о Паша оглы об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от ххх года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.В.Фурманов