Дело № 2-109/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 января 2010 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,
при секретаре Хейчиевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, заявленных в интересах Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г., к Открытому акционерному обществу «Калмгаз» о признании действий, выразившихся в предъявлении дополнительных платежных документов с требованием оплаты за период с 06 по 14 октября 2010г. на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элиста № 578р от 06 октября 2010г. – противоправными; возложении на ОАО «Калмгаз» обязанности прекратить названные противоправные действия и произвести отмену,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия обратилось в суд с иском в интересах потребителей Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г., мотивируя тем, что истцы являются собственниками жилых домов, газоснабжение которых осуществляется ОАО «Калмгаз». Ввиду отсутствия в их домах индивидуальных приборов учета газа, оплату за потребленный газ они производят по нормативам потребления. Оплата за газ, в том числе за отопление, взимается ОАО «Калмгаз» ежемесячно, согласно выставляемым счетам-квитанциям. Шевелев и Мирюшкина, являясь добросовестными потребителями, задолженности по оплате не имеют, все счета оплачивают полностью и в установленный срок. Вместе с тем, несмотря на оплату потребленного газа за октябрь 2010г., в ноябре 2010г. истцы получили дополнительные квитанции за период с 06 по 14 октября, Шевелев на сумму <данные изъяты> (квитанция №*
№*), Мирюшкина на сумму <данные изъяты> (квитанция №*). В квитанциях указано, что начисление произведено на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элисты № 578р от 06 октября 2010г., но оно устанавливает начало отопительного периода только для ОАО «Энергосервис» и не регулирует отношения по учету поставленного газа, определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ. Оплата за газ при отсутствии приборов учета производится по нормативам потребления и не зависит от начала или окончания отопительного периода, так как производится ежемесячно в течение года. По представленным платежным документам истцы оплатили за октябрь 2010г.: Шевелев – ххх <данные изъяты> рублей, из них <данные изъяты> за отопление; Мирюшкина – <данные изъяты>, из них <данные изъяты> за отопление, т.е. исполнили свои обязанности по оплате за указанный расчетный период. Считает, что действия ОАО «Калмгаз» ущемляют права потребителей и противоречат ст.ст. 16, 37 Закона «О защите прав потребителей», пунктам 14, 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г., пунктам 32-35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ № 549 от 21 июля 2008г. Просит суд признать действия ОАО «Калмгаз», выразившиеся в предъявлении дополнительных платежных документов с требованием оплаты за период с 06 по 14 октября 2010г. на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элиста № 578р от 06 октября 2010г. – противоправными; обязать ОАО «Калмгаз» прекратить названные противоправные действия и произвести их отмену.
Истец Шевелев Ю.М. из-за плохого самочувствия просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании 21 и 27 декабря 2010г. поддержал иск, настаивал на его удовлетворении. Истец Мирюшкина С.Г. по состоянию здоровья в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО1 поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика - ОАО «Калмгаз» ФИО2 иск не признал, пояснив, что абоненты, не имеющие индивидуальные приборы учета газа, оплачивают за отопление не в отопительный период, длящийся 06 месяцев – с 15 октября по 15 апреля, а в течение всего года, т.е. оплата за 06 месяцев, за период с 15 октября по 15 апреля, делится на 12 месяцев, поэтому период с 06 по 14 октября 2010г. абонентами не оплачивается в течение года и подлежит дополнительной оплате. Распоряжение № 578р от 06 октября 2010г. изменило дату начала отопительного сезона. По сведениям ООО «Ставропольрегионгаз» количество потребленного населением газа в октябре 2010г. практически в семь раз возросло по сравнению с сентябрем 2010г.
Представитель третьего лица - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральное законодательство признает под газоснабжением одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом (ст. 2 ФЗ от 31 марта 1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации»).
К правоотношениям, по оказанию ОАО «Калмгаз» населению такой коммунальной услуги, как подача в занимаемые ими жилые помещения газа для бытового использования, применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.
В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.); в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Правилами установлены на территории РФ обязательные для сторон единые правила оплаты коммунальных услуг по энергоснабжению (газоснабжению) при заключении и исполнении публичных договоров по оказанию такого рода услуг, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
В соответствии с Правилами «норматив потребления коммунальных услуг» - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
В разделе IV названных Правил определены основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг, которыми предусмотрено, что нормативы холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения определяются из расчета на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиеничес
ких, хозяйственных потребностей, для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, в зависимости от вида потребления (для приготовления пищи, для горячего водоснабжения, отопления жилых помещений) и содержания общего имущества многоквартирного дома.
Подпунктом «в» пункта 19 Правил предусмотрено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за газоснабжение - в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 приложения № 2 к Правилам, исчисление платы осуществляется исходя из: общей площади помещения; норматива потребления газа на отопление жилых помещений; количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении; норматива потребления газа на приготовление пищи; норматива потребления газа на подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения; тарифа на газ, установленного в соответствии с законодательством РФ.
Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата (пункт 37 Правил).
Потребляя для бытовых нужд газ, подаваемый газоснабжающей организацией ОАО «Калмгаз», истцы, фактически заключили с названным обществом, ответчиком по делу, договоры возмездного оказания им коммунальных услуг по газоснабжению, а условия таких договоров в части оплаты установлены в названных Правилах и являются обязательными как для ОАО «Калмгаз», так и для истцов.
Как видно из материалов дела, Шевелев оплатил коммунальную услугу по газоснабжению за октябрь 2010г. в размере <данные изъяты> (квитанция №*); Мирюшкина в размере <данные изъяты> (квитанция №*). В ноябре 2010г. истцам поступили извещения и квитанции №*, №* о начислении на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элиста № 578р от 06 октября 2010г. за период с 06 по 14 октября 2010г. – <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, которые им необходимо оплатить в срок до 10 декабря 2010г.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже + 8 градусов C, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше + 8 градусов C в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.
Отопительный сезон в г. Элисте начинается 15 октября и заканчивается 15 апреля, данное обстоятельство специальному доказыванию не подлежит, потому что является общеизвестным фактом. Распоряжением главы Мэрии г. Элисты № 578р от 06 октября 2010г. (далее Распоряжение), изданным в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и в связи с понижением температуры наружного воздуха, изменена дата начала отопительного сезона 2010-2011гг., в пункте 1 Распоряжения указано, что он начат с 06 октября 2010г.; в пункте 2 указано, что Открытому акционерному обществу «Энергосервис» произвести розжиг котлов в котельных 06 октября 2010г. с 17 часов.
Следовательно, данным Распоряжением изменена дата начала отопительного сезона в г. Элисте, действие Распоряжения распространяется на все заинтересованные организации, а не только на ОАО «Энергосервис». Пунктом 2 Распоряжения ОАО «Энергосервис» обязали произвести розжиг котлов в котельных, которые не работают в период с 15 апреля по 15 октября. На ответчика никакие обязательства не возложены, потому что для включения абонентами ОАО «Калмгаз отопительных приборов ОАО «Калмгаз» ничего дополнительно делать не должно.
Приказами председателя Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее РСТ) № 50-п/г, 51-п/г от 01 декабря 2006г. утверждены и введены в действие с 01 декабря 2006г. нормативы потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета, нормативы потребления природного газа льготным категориям граждан на оплату услуг по газоснабжению при предоставлении мер социальной поддержки с учетом республиканского стандарта нормативной площади жилого помещения.
Согласно приложению к приказу РСТ РК № 50-п/г от 01 декабря 2006г., регулирующему месячные нормативы потребления природного газа населением, при отсутствии приборов учета газа, оплата за отопление жилых помещений местными отопительными приборами производится равномерно в течение календарного года, из расчета 7 куб.метров на 1 квадратный метр отапливаемой площади, при этом в отапливаемую площадь включается площадь всех помещений, в которых поддерживается плюсовая температура.
Таким образом, абоненты, отапливающие свои жилые помещения местными отопительными приборами, и не имеющие приборы учета газа, в частности, истцы по данному делу, оплачивают отопление за период с 15 октября по 15 апреля (06 месяцев) в течение календарного года, то есть в течение 12 месяцев.
Следовательно, период с 06 октября по 14 октября 2010г. истцами, как и другими вышеуказанными абонентами, в течение календарного года не оплачивается. Поэтому требование ОАО «Калмгаз» о взыскании с истцов и других абонентов, отапливающих свои жилые помещения местными отопительными приборами, и не имеющих приборы учета газа, за отопление своих жилых в период с 06 по 14 октября 2010г. законно.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Истцы, оспаривая действия Открытого акционерного общества, не являющегося государственным органом, должны доказать противоправность действий последнего.
Шевелев, пояснивший в судебном заседании 27 декабря 2010г., что фактически отопление включил 01 ноября 2010г., из-за поломки печи и ее ремонта, доказательства этому, соответствующие требованиям процессуального закона об относимости и допустимости доказательств, суду не представил, в материалах дела таковые отсутствуют.
Что касается довода представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о том, что в квитанциях на оплату за период с 06 по 14 октября 2010г. ответчик неправильно указал тариф 11,97, вместо 19,97, установленный государственным органом; то он подлежит отклонению, поскольку истцы оспаривают действия ответчика по предъявлению дополнительных платежных документов с требованием оплаты за период с 06 по 14 октября 2010г., а не сумму, указанную в квитанции. Суд рассматривает дело в пределах заявленных требованиях, проверяет правомерность действий ответчика по предъявлению вышеуказанных платежных документов. Истцы не увеличивали исковые требования, не наделяли представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия правом увеличивать объем заявленных в их интересах исковых требований. Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО4 не наделил представителя Управления ФИО1 полномочиями по увеличению размера исковых требований (доверенность № 3 от 11 января 2011г.).
Довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о том, что отсутствуют основания, предусмотренные в нормативно-правовых документах, для дополнительного выставления истцам квитанций, подлежит отклонению, поскольку в п. 50 Постановления Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. предусмотрено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги. В судебном заседании установлено получение истцами не оплаченного газа на отопление в период с 06 по 14 октября 2010г., следовательно, ответчик правомерно требует внесения платы за потребленный газ.
Что касается довода представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о том, что Распоряжение не регулирует правоотношения между истцами и ответчиком, и не может служить основанием для дополнительного выставления квитанций, то от также подлежит отклонению, поскольку Глава Мэрии г. Элисты, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом, правомочным устанавливать начало и окончание отопительного сезона (п. 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г.). Распоряжением изменено начало отопительного сезона, поэтому ответчик обосновывал им предъявление требования о внесении платы за потребленный, но не оплаченный газ.
Довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о том, что оплата за потребленный газ не зависит от начала отопительного сезона, так как производится в течение года, подлежит отклонению, как не основанный на законе, потому что в судебном заседании установлено, что оплата за отопление жилых помещений местными отопительными приборами производится равномерно в течение календарного года; при этом отопительный сезон в г. Элисте – с 15 октября по 15 апреля, и отопление за период с 15 октября по 15 апреля (06 месяцев) оплачивается истцами в течение календарного года, то есть в течение 12 месяцев. Период с 06 октября по 14 октября 2010г. истцами в течение календарного года не оплачивается, так как не входит в отопительный период, следовательно, подлежит оплате дополнительно.
С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, заявленных в интересах Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г., к Открытому акционерному обществу «Калмгаз» о признании действий, выразившихся в предъявлении дополнительных платежных документов с требованием оплаты за период с 06 по 14 октября 2010г. на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элиста № 578р от 06 октября 2010г. – противоправными; возложении на ОАО «Калмгаз» обязанности прекратить названные противоправные действия и произвести отмену - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.
Председательствующий Г.П. Надбитова