Дело № 2-234/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,
при секретаре Хейчиевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лаганского района Республики Калмыкия, заявленному в интересах Векшиной Е.А., к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ у В.Т.А. родилась дочь, Векшина Е.А., отца которой в свидетельстве о рождении записали со слов матери. ДД.ММ.ГГГГ мать истицы умерла. Постановлением главы администрации Лаганского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ Векшина Е.А. признана ребенком-сиротой и ей назначен попечитель - А.М.С. В период с 2006 по 2010 годы Векшина обучалась в ГОУ СПО «Элистинский педагогический колледж» и получила диплом по специальности «Преподавание в начальных классах». Согласно справке филиала ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за Векшина Е.А. зарегистрированное право на объекты недвижимости отсутствует. По сведениям Лаганского отдела Управления Росреестра по <адрес> года № от ДД.ММ.ГГГГ по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истец в собственности объекты недвижимости не имеет. В настоящее время Векшина проживает по адресу: <адрес>; домовладение является частным, истице не принадлежит. Помимо Векшиной по указанному адресу проживают ее сестренка, В.Г.А.; сестра - А.И.Б. с супругом А.И.Б. и детьми: А.Г.И., А.А.И. и А.А.И. Постановлением главы администрации Северного СМО № от ДД.ММ.ГГГГ истица принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истица состоит в администрации Северного СМО на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота, порядковый номер очереди №, до настоящего времени жилье истице не предоставлено. Ссылаясь на то, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Республики Калмыкия № 262-III-З от 26 апреля 2006г. «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Калмыкия» Векшиной, относящейся к лицам из числа детей-сирот, по окончании учебы до настоящего времени жилье не предоставлено, субсидия не выплачена. Просит суд обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Векшиной вне очереди субсидию приобретение жилья по месту жительства не ниже установленных социальных норм за счет средств республиканского бюджета.
В судебном заседании истица поддержала иск, настаивала на его удовлетворении.
Помощник прокурор г. Элисты Перковская поддержала исковые требования прокурора Лаганского района, пояснив, что Векшина должна быть обеспечена вне очереди субсидией на приобретение жилья как на одиноко проживающего гражданина.
Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерства) Кукинов С.А. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, пояснив, что признает иск частично, поскольку Векшина как ребенок-сирота имеет право на получение жилья, но в порядке очередности. Предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем Векшиной будет осуществлено за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РК от 2 марта 2009 года № 47, посредством социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в собственность в безналичной форме и в порядке очередности по дате постановки на учет, внеочередное предоставление Векшиной субсидии на жилье нарушит права других лиц, имеющих равное с нею право на получение жилья во внеочередном порядке, но вставших на учёт ранее.
Глава Северного СМО Лаганского района Лагаев А.У. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал иск прокурора, просил его удовлетворить.
Выслушав истицу, прокурора, исследовав материалы данного гражданского дела и учётного дела Векшиной, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159 от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В ст. 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 6 Закона Республики Калмыкия № 262- III-З от 05 апреля 2006г. «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются по месту жительства уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Калмыкия N 264-III-З от 25 апреля 2006г. «О регулировании жилищных отношений в Республике Калмыкия» учет граждан, отнесенных к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления после признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, ставит указанного гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые ставятся на учет нуждающихся в жилых помещениях, признаются не имеющие жилой площади дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 8 указанного закона - предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющим жилой площади, осуществляется из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.
Как видно из материалов дела, Векшина Е.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (свидетельство о рождении <данные изъяты>., актовая запись №). Ее мать, В.Т.А., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-СТ № выдано Управлением ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №). В свидетельство о рождении истицы сведения об отце внесены на основании заявления матери ребенка (справка о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная руководителем органа ЗАГС - Ленинского АО Управления ЗАГС <адрес> отдел по <адрес>). Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истицы была назначена, А.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; со слов истицы ее родная сестра. Постановлением главы администрации Северного СМО № от ДД.ММ.ГГГГ истица принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, категория: сирота. Согласно сведениям главы администрации Северного СМО № на ДД.ММ.ГГГГ истица состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ под № №. ДД.ММ.ГГГГ истица закончила ГОУ СПО «Элистинский педагогический колледж им. К.Х.Б.», получив специальность «преподавание в начальных классах» (диплом № <адрес>0 регистрационный №).
По данным Лаганского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ за Векшиной Е.А. зарегистрированные права на объекты недвижимости в <адрес> по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.
По данным Управления Росреестра по РК № от ДД.ММ.ГГГГ, истица, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ в собственности объекты недвижимости не имеет.
Из материалов учётного дела следует, что истица, состоящая с ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение жилья, как ребенок-сирота, относится к лицам, нуждающимся в получении жилья. До настоящего времени жильё ей не предоставлено, состоит в очереди под номером - №.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Лаганского района РК, заявленные в интересах Векшиной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, истице должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения из средств бюджета Республики Калмыкия.
Предоставление вне очереди жилых помещений или субсидии на его приобретение не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Ссылка ответчика на отсутствие свободного жилья и на «Порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», предусматривающий формирование Сводного списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правового значения по делу не имеет, поскольку право на предоставление Векшиной жилого помещения вне очереди установлено федеральным законодательством, отсутствие свободной жилой площади и «Порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» не могут служить основанием ограничения или условием для отказа в реализации прав Векшиной на внеочередное предоставление жилья или получение субсидии на его приобретение. Предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Как следует из преамбулы Федерального закона № 159 от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 357 от 22 ноября 2005г. Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия осуществляет обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, субсидией на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета или жилой площадью по месту жительства вне очереди не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Согласно п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия № 195 от 01 декабря 2007г. «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия переименовано в Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, последнему переданы функции ликвидируемых Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, Комитета по управлению автомобильными дорогами Республики Калмыкия.
В силу п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия № 330 от 03 ноября 2010г. (в ред. от 30 ноября 2010г. № 389) «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В соответствии с 4.3.23. Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства РК от 08 ноября 2010г. № 338 (в ред. от 16 ноября 2010г. № 350), Министерство предоставляет социальную поддержку по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета в соответствии с федеральным и республиканским законодательством;
На основании указанных правовых актов обеспечение Векшиной жильем как сироту, не имеющую жилого помещения и нуждающуюся в его предоставлении, должно быть возложено на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно п. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В пункте 14 «Порядка предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрено, что размер социальной выплаты для детей-сирот определяется исходя их общей площади жилья для предоставления социальной выплаты, которая составляет 33 кв.м на одиноко проживающего человека.
Таким образом, Векшиной должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия, заявленные в интересах Векшиной Е.А., к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина - удовлетворить.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить Векшину Е.А. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения по месту жительства в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия, как на одиноко проживающего гражданина.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.
Председательствующий Надбитова Г.П.