Дело № 2-271/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2011 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Богзыковой Е.В.
при секретаре судебного заседания Батыревой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Джеляева И.В. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении субсидий на приобретение жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Прокурор Лаганского района РК обратился в суд с указанным иском в интересах Джеляева И.В., ссылаясь на следующие обстоятельства.
Джеляев И.В., ххх., является ребенком-сиротой. Его мать ФИО 1 умерла ххх года. Данные об отце Джеляева И.В.. записаны со слов матери. Постановлением представителя Президента РК в Лаганском районе РК № № от ххх года его опекуном назначен ФИО 2. В ххх Джеляев И.В. окончил в ГОУ «Профессиональный лицей №» <данные изъяты>. В период с ххх года Джеляев И.В. проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Армии. В настоящее время Джеляев И.В. проживает на съемной квартире по адресу: <адрес> Постановлением Главы Лаганского ГМО от ххх года № № он принят на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи сестры ФИО 3. По состоянию на ххх года Джеляев И.В. состоит в администрации Лаганского ГМО на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота, в общей очереди под порядковым номером №, льготной - под номером №. До настоящего времени жильё истцу не предоставлено. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент как жилье. Неотъемлемое право каждого человека закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С учётом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Порядок предоставления жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, определен специальными нормами жилищного законодательства. Согласно п. 2 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 156-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, детских домах, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно сообщению Лаганского отдела Управления Росреестра по Республике Калмыкия от ххх г. сведения о регистрации прав на объекты недвижимости за Джеляевым И.В. отсутствуют. Как следует из сообщения Лаганского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», за Джеляевым И.В. право на объекты капитального строительства до ххх года не зарегистрировано. До настоящего времени Джеляеву И.В. жилое помещение не предоставлено, он проживает в съемной квартире. Джеляев И.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В силу правовой неграмотности, тяжелого материального положения не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд.
Просил обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Джеляеву И.В. вне очереди субсидию на приобретение жилого помещения из расчета как на одиноко проживающего гражданина.
В судебном заседании прокурор Иванова О.А. исковые требования поддержала.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Администрации Лаганского районного муниципального образования Эрднеева Р.С. в удовлетворении исковых требований Джеляева И.В. не возражала
Представитель ответчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство), представитель третьего лица - администрации Лаганского городского муниципального образования в судебное заседание не явились несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В ст. 8 названного закона предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 6 Закона Республики Калмыкия № 262- III-З от 5 апреля 2006 года «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются по месту жительства уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2006 года № 264-III-З «О регулировании жилищных отношений в Республике Калмыкия» (в редакции от 27 июня 2008 года) учет граждан, отнесенных к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления после признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, ставит указанного гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые ставятся на учет нуждающихся в жилых помещениях, признаются не имеющие жилой площади дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 8 указанного закона предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющим жилой площади, осуществляется из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.
В судебном заседании установлено, что истец Джеляев И.В., ххх., остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с ххх года он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях. Жилое помещение ему не предоставлено.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Согласно свидетельству о рождении серии I№, выданному отделом райЗАГС <данные изъяты> Калмыцкой АССР ххх, Джеляева И.В. родился ххх года в <данные изъяты> Калмыцкой АССР, о чем в книге регистрации актов о рождении ххх года произведена запись № №; родители: отец ФИО 4, мать ФИО 1
В соответствии со свидетельством о смерти серии I№, выданным Отделом ЗАГС <данные изъяты> Республики Калмыкия ххх, ФИО 1, ххх г.р., умерла ххх года в <данные изъяты> Республики Калмыкия, о чём ххх года составлена запись акта о смерти № №
Как следует из постановления № № представителя Президента Республики Калмыкия в <данные изъяты> «Об утверждении опеки над несовершеннолетними Джеляевым И.В., ФИО 3.» от ххх года, опекуном несовершеннолетних Джеляева И.В., ххх г.р., и ФИО 3, ххх г.р., назначен ФИО 2.
Согласно постановлению № № Представителя Президента Республики Калмыкия в Лаганском районе РК «О постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий» от ххх года ФИО 3, проживающая по адресу: <адрес>, с составом семьи 2 человека принята на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с дипломом серии №, выданным Государственным образовательным учреждением «Профессиональный лицей №» <данные изъяты> ххх года, Джеляеву И.В. решением Государственной аттестационной комиссии от ххх года присваивается квалификация «помощник бурильщика эксплутационного и разведочного бурения на нефть и газ (второй) по профессии помощник бурильщика эксплутационного и разведочного бурения на нефть и газ (второй)».
Как следует из сообщения Главы администрации Лаганского городского муниципального образования от ххх, Джеляев И.В., ххх., состоит на городском учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с ххх года, номер общей очереди – № номер льготной очереди категории «Дети-сироты» - №.
По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы, Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РК недвижимое имущество у Джеляева И.В. отсутствует.
Как следует из материалов дела и не оспорено представителем ответчика, Джеляев И.В., отнесен к лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, нуждается в получении жилья, до настоящего времени жильё ему не предоставлено.
При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, истцу должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения из средств бюджета Республики Калмыкия.
Предоставление вне очереди жилых помещений или субсидии на его приобретение не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Отсутствие свободного жилья правового значения по делу не имеет, поскольку право на предоставление Джеляеву И.В. жилого помещения вне очереди установлено федеральным законодательством, отсутствие свободной жилой площади не может служить основанием ограничения или условием для отказа в реализации прав Джеляева И.В. на внеочередное предоставление жилья или получение субсидии на его приобретение. Предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия № 357 от 22 ноября 2005 года Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия осуществляет обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, субсидией на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета или жилой площадью по месту жительства вне очереди не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Согласно п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия № 330 от 3 ноября 2010 года «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
На основании указанных правовых актов обеспечение Джеляева И.В. жильем как сироты, не имеющего жилого помещения и нуждающегося в его предоставлении, должно быть возложено на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно п. 2 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 14 Порядка предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. № 47, предусмотрено, что размер социальной выплаты для детей-сирот определяется исходя их общей площади жилья для предоставления социальной выплаты, которая составляет 33 кв.м на одиноко проживающего человека.
Согласно решению № 8 Элистинского городского собрания третьего созыва № 12 от 31 августа 2006 года «Об утверждении учётной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте», в соответствии со статьями 14, 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, Джеляеву И.В. должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Джеляева И.В. удовлетворить.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить Джеляева И.В. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Е.В. Богзыкова