Дело № 2-268/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Чуева Д.Ю.,
при секретаре Хейчиевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны,
у с т а н о в и л:
Басангов Н.П., Басангова О.Э-Г. обратились в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Элисте Республики Калмыкия (далее по тексту –УПФ РФ в г.Элисте), ссылаясь на то, что они являются родителями военнослужащего ФИО1, ххх г.р., их сын проходил военную службу по призыву (контракту) в военной части №. ххх их сын погиб при исполнении обязанностей военной службы. Они имеют статус члена семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы и удостоверения соответствующего образца. С момента получения удостоверения - ххх пользовались льготами наравне с участниками Великой Отечественной войны. С ххх на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон «О ветеранах», им назначена ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> руб., что значительно ниже, чем участникам Великой Отечественной войны, которым ЕДВ было установлено в размере <данные изъяты> руб. Социальное положение истцов значительно ухудшилось, что является недопустимым в соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции РФ. Считают, что ЕДВ должно было быть назначено в том же размере, что и участникам Великой Отечественной войны. При обращении к ответчику в выплате ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, ххх им отказано со ссылкой на то, что их сын погиб (умер) после ххх (после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года). Считают отказ пенсионного органа необоснованным и нарушающим их права. Как родители военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, пользовались льготами наравне с участниками Великой Отечественной войны до ххх и должны пользоваться ими в настоящее время в полном объёме. Это подтверждается тем, что в <данные изъяты> году и в <данные изъяты> году им выдавались талоны на проезд за 50% его стоимости по России и СНГ. Указанная льгота была предусмотрена в п.18 Федерального закона «О ветеранах» только для самих участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам. Ссылаясь на ст.19, 39 Конституции РФ, ФЗ «О ветеранах», просили признать их право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, признать отказ ответчика незаконным, обязать пенсионный орган установить им ЕДВ в том же размере, что и участникам Великой Отечественной войны, обязать пенсионный орган произвести перерасчёт ЕДВ с ххх.
Определением Элистинского городского суда РК от ххх дела по искам Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы Басангов Н.П. и Басангова О.Э-Г., их представитель Андреев В.В. уточнили заявленные требования в части возложения обязанностей на пенсионный орган произвести перерасчёт ЕДВ не с ххх, а с ххх, в остальной части исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель УПФ РФ в г. Элисте РК Коптев В.А. исковые требования не признал, указав, что сын истцов погиб при исполнении обязанностей военной службы после вступления в силу Федерального закона «О ветеранах» (с ххх). В связи с этим истцы приобрели права и пользовались льготами в соответствии с этим федеральным законом. Льготами, установленными Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», истцы не пользовались и потому положения данного закона применению не подлежат. Просил в удовлетворении иска Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. отказать, поскольку у них нет права на получение ЕДВ в размере как для участников Великой Отечественной войны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно сообщению ГУ-УПФ РФ в г. Элисте РК от ххх исх. № следует, что правовых оснований для установления Басангову Н.П., Басанговой О.Э-Г. ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, по определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-П, не имеется.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Статьей 7 Закона СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, - вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) устанавливалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вступившего в силу с 16 января 1995 года, предусмотрены меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44).
В соответствии с подп.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) размер ежемесячной денежной выплаты определен для участников Великой Отечественной войны в сумме 2316 рублей (в 2006 году, согласно п.5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, - 1 050 рублей), для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 927 рублей (в 2006 году - 150 рублей).
Статьёй 6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют наряду с участниками Великой Отечественной войны члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п.7).
В силу п.3 ст. 6.3 этого Федерального закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Судом установлено, что Басангов Н.П., ххх г.р. и Басангова О.Э-Г., ххх г.р. отнесены к членам семьи (доводятся родителями) военнослужащего ФИО1, ххх г.р., погибшего при исполнении обязанностей военной службы ххх. ххх Военным комиссариатом г. Элисты РК Басангову Н.П. и Басанговой О.Э-Г. выданы удостоверения № и № соответственно.
Согласно справке Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по г. Элиста от ххх №, Басангов Н.П. и Басангова О.Э-Г. состояли на учете в Министерстве здравоохранения и социального развития РК по г. Элиста как члены семьи погибшего военнослужащего с ххх и в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» пользовались льготами на проезд городским и междугородним транспортом, льготами по ЖКУ, лекарственному обеспечению.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными ими листами талонов на право получения проездных билетов с 50-процентной скидкой на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте, выданных Отделом труда и социальной защиты населения Мэрии г.Элисты.
Указанная льгота была закреплена в подп.«а» п.1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 10 ноября 1978 № 907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны». Указанным нормативно-правовым актов постановлялось предоставить участникам Великой Отечественной войны 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.
Право участников Великой Отечественной войны на бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов либо по желанию участника Великой Отечественной войны оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта было закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», действующей в редакции до 1 января 2005 года (до дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).
Данная льгота предоставлялась Басангову Н.П., Басанговой О.Э-Г. на основании Закона СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», в статье 7 которого было закреплено, что на родителей военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (1 января 2005 года) у Басангова Н.П., Басанговой О.Э-Г. возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны.
Из пенсионного дела следует, что ххх Басангов Н.П., Басангова О.Э-Г. отказались от получения социальных услуг.
Определением Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленная Басангову Н.П. и Басанговой О.Э-Г. ежемесячная денежная выплата в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, не соответствует Конституции Российской Федерации, а также пункту 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, - вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).
По изложенным основаниям доводы представителя ГУ-УПФ РФ в г. Элисте РК о том, что Басангов Н.П., Басангова О.Э-Г. не пользовались льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны, об отсутствии у Басангова Н.П., Басанговой О.Э-Г. прав на ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, суд признает необоснованными.
Учитывая, что факт гибели сына истцов при выполнении им боевой задачи в период прохождения военной службы ответчиком не оспаривался, суд находит исковые требования Басангова Н.П., Басанговой О.Э-Г. о признании за ними права на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, о признании отказа ответчика в назначении ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязании пенсионного органа установить им выплату в указанном размере обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в решении Конституционного Суда Российской Федерации в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения (пункт 12). В случае, когда в решении Конституционного Суда Российской Федерации порядок вступления в силу, сроки и особенности его исполнения специально не оговорены, действует общий порядок, предусмотренный названным Федеральным конституционным законом. Конституционный Суд Российской Федерации специально не оговаривал порядок вступления в силу и срок исполнения определения от 4 апреля 2007 года № 313-О-П, а потому в соответствии с частью первой статьи 79 названного Федерального конституционного закона оно вступило в силу с момента провозглашения.
На основании приведенного положения закона суд приходит к выводу о том, что пенсионный орган обязан произвести Басангову Н.П., Басанговой О.Э-Г. перерасчет ЕДВ с ххх по настоящее время.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей каждому.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. удовлетворить.
Признать право Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
Признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия в выплате Басангову Н.П. и Басанговой О.Э-Г. ежемесячной денежной выплаты, установленной для участников Великой Отечественной войны, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия установить Басангову Н.П. и Басанговой О.Э-Г. ежемесячную денежную выплату, установленную для участников Великой Отечественной войны.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия произвести Басангову Н.П. и Басанговой О.Э-Г. перерасчет ежемесячной денежной выплаты с ххх.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Элисте Республики Калмыкия в пользу Басангова Н.П. и Басанговой О.Э-Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей каждому.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Д.Ю. Чуев