Дело № 2-464/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Фурманова И.В.,
при секретаре Биткеевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кикеева М.Л. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании отказа в выдаче субсидии из средств федерального бюджета незаконным и возложении обязанности предоставить субсидию на приобретение жилья в собственность,
у с т а н о в и л:
Кикеев М.Л. обратился в суд с указанным иском к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство), мотивируя тем, что является инвалидом Великой Отечественной войны (далее – ВОВ), проживает с составом семьи ххх человек по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет ххх кв.м. По состоянию на ххх год состоит в очереди ветеранов ВОВ под №. ххх ему было отказано в выдаче субсидии в связи с обеспеченностью жильем ххх кв.м., так как он является собственником ххх доли вышеуказанной квартиры. Полагает, что его права нарушены, поскольку необходимо исходить не из числа собственников недвижимого имущества, а из числа проживающих в нем лиц. Просил суд признать отказ Министерства в выдаче ему субсидии за счет средств федерального бюджета незаконным и возложить на ответчика обязанность предоставить ему указанную субсидию.
В судебное заседание истец Кикеев М.Л. не явился.
Представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 исковые требования Кикеева М.Л. не признал, пояснив, что истец является собственником ххх квартиры, по этим основаниям как инвалид Великой Отечественной войны право на получение субсидии не имеет.
Представитель Мэрии г. Элисты ФИО6 не возражал против удовлетворения заявленного Кикеевым М.Л. иска, пояснив, что истец действительно состоит в настоящее время на учете нуждающихся в получении жилья.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, суд находит исковые требования Кикеева М.Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Кикеев М.Л. является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ № 5 от 12 января 1995 года «О ветеранах». ххх Кикеев М.Л. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как инвалид ВОВ (справка серии <данные изъяты>.
Таким образом, Кикеев М.Л. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Из сообщения председателя жилищной комиссии при Мэрии г. Элисты № от ххх следует, что в соответствии с постановлением Правительства РК № 190 от 26 мая 2006 года межведомственной комиссией по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов жилыми помещениями (протокол № от ххх) Кикееву М.Л. отказано в выдаче субсидии в связи с тем, что ему на праве собственности принадлежит ххх доли квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, обеспеченность жильем превышает ххх кв.м.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является факт проживания гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п.12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, был изменен порядок обеспечения жильем участников ВОВ: тем из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст. 23.3 Федерального закона «О ветеранах», а принятые на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 03 июня 2004 г. № 11-П, от 15 июня 2006 г. № 6-П, от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 10 ноября 2009 г. №17-П).
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.
Такая дифференциация - при наличии одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории участников ВОВ и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, установление в законе ограничения сроком для реализации социальных прав участниками ВОВ противоречит закрепленным в Конституции Российской Федерации принципам. Подтверждением этому служит то, что Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ указанные ограничения исключены из ст.15 Федерального закона «О ветеранах»
В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и до 01 марта 2005 года», утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций (далее– Порядок).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № 190 функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Пунктом 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.
Согласно п. 9 Порядка единственным основанием для отказа в выдаче субсидии является непредставление документов, указанных в п. 8 данного Порядка.
Из Указа Главы Республики Калмыкия № от ххх «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» следует, что Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В силу Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Как следует из пояснений представителя истца, Кикеев М.Л. фактически проживает по адресу: <адрес>, совместно с родственниками (ххх человек). Таким образом, основания постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не изменились, обеспеченность жильем составляет менее ххх кв.м.
Таким образом, субсидия на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета является мерой социальной поддержки, предоставление которой, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», не ставится в зависимость от имущественного положения гражданина. По этому основанию отказ ответчика в предоставлении Кикееву М.Л. как инвалиду Великой Отечественной войны субсидии на приобретение жилого помещения является незаконным, нарушает его право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как инвалида Великой Отечественной войны.
При таких обстоятельствах требования Кикеева М.Л. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Кикеева М.Л. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в предоставлении Кикееву М.Л. субсидии на приобретение жилого помещения.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Кикееву М.Л. как инвалиду Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидию на приобретение в собственность жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий И.В. Фурманов