Дело № 2-731/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Чуева Д.Ю.,
при секретаре Хейчиевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Басханжиева А.Т. об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России),
у с т а н о в и л:
Басханжиев А.Т. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что с ххх по ххх проживал в <адрес>. Данный населенный пункт был включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, в связи с чем, по его мнению, он приобрел право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Министерством здравоохранения и социального развития РК (далее – Минздравсоцразвития РК) он был включен в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и в МЧС России была направлена заявка на выдачу ему удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – удостоверение). Однако до настоящего времени МЧС России удостоверение ему не выдало, несмотря на то, что в соответствии с Правилами выдачи удостоверений выдача удостоверения должна быть произведена не позднее трех месяцев со дня подачи документов. Считает, что бездействием МЧС России нарушается его право на своевременное получение социальных льгот, возникающее с момента выдачи удостоверения. Просил признать бездействие МЧС России незаконным и обязать МЧС России выдать ему удостоверение установленного образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающую 25 сЗВ.
В судебном заседании заявитель Басханжиев А.Т. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – МЧС России, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.
В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ (статья 46) и ст.254 ГПК РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. При этом решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Ст. 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст.255 ГПК РФ к действиям указанных органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод и.т.д.
Заявитель Басханжиев А.Т., ссылаясь на нарушение его прав, обжалует в суд бездействия МЧС России по длительной не выдаче удостоверения установленного образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, суд считает, что Басханжиев А.Т. вправе обратиться в суд за защитой своих прав в порядке публичного производства.
Судом установлено, что Басханжиев А.Т. Т. родился ххх в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении заявителя серии №, паспортом серии № и справкой о реабилитации от ххх
Справкой <адрес> от ххх подтверждается, что действительно Басханжиев А.Т., ххх года рождения, проживал на территории <данные изъяты> сельсовета Рубцовского района Алтайского края в <адрес> с ххх по ххх. Основание выдачи справки: похозяйственные книги.
Как следует из материалов дела, Басханжиев А.Т. представил в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия необходимые для получения удостоверения документы. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия включило сведения о нем в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и ххх направило в МЧС России соответствующие документы в отношении Басханжиева А.Т. и других граждан для рассмотрения и выдачи удостоверений установленного образца (исх. №). Однако до настоящего времени Басханжиеву А.Т. удостоверение не поступило.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства возмещать вред гражданам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 42).
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с п. 5 которых выдача удостоверений по форме согласно приложению к постановлению Правительства РФ № 849 осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил в полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Населенный пункт с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) в раздел I «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно в день проведения ядерных испытаний, при том, что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
В соответствии же с Федеральным законом возникновение у граждан права на льготы и компенсации зависит только от двух условий: проживания в период 1949-1963 годов в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.
При проведении ядерных взрывов, к которым относятся, в том числе, взрывы 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, имеет место гамма-излучение на сформированном радиоактивном следе, что влечет радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов.
Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения зависит как от состава взрыва так и срока формирования дозы. Хотя основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих нуклидов на местность в первые сутки, частичный вклад в дозу в меньших долях в дальнейшем не исключается, поскольку имеет место снижение величины доз возможного облучения.
Сведения, которые бы указывали на то, что, на момент проживания Басханжиева А.Т. в <адрес> величина доз облучения вследствие ядерного взрыва снизилась до фоновых значений и составила менее уровня доз облучения, установленного Федеральным законом, заинтересованными органами суду не представлены.
Конституционный Суд РФ в Определении от 11 июля 2006 года № 404-О по запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне указал, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Указание в статье 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на определение порядка выдачи удостоверений единого образца, на основании которых предоставляются установленные законом меры социальной поддержки, Правительством Российской Федерации не предполагает установление им круга лиц, имеющих право на получение таких мер, и условий, с которыми связывается право на их получение.
Между тем Правительство Российской Федерации, закрепив в подпункте "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требование -подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, - определило, по существу, действие Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в статье 1 названного Федерального закона и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи.
Тем самым Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, закрепленных в статье 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и, кроме того, нарушило требование, вытекающее из части 3 данной статьи, о том, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, изданные по поручению законодателя в целях создания правового механизма реализации законодательных предписаний, не могут противоречить закону и подменять собою его нормы.
Ссылаясь на изложенные основания, Конституционный Суд РФ в Определении от 11 июля 2006 года определил, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" - для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный в Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, Басханжиев А.Т. представил в установленном порядке документы, подтверждающие факт его проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерного взрыва 29 августа 1949 года в период длящегося радиационного воздействия, указанного в законе (1949-1963 годы), и получения в связи с этим накопленной дозы облучения, превышающей ххх (бэр).
В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти возлагаются на орган, который совершил оспариваемое действие (бездействие).
В то же время каких-либо доказательств, подтверждающих незаконность выдачи указанного удостоверения заявителю, МЧС России суду не предъявило.
Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, позицию Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия МЧС России выразившегося в невыдаче заявителю удостоверения установленного образца, и необходимости удовлетворения требования Басханжиева А.Т. о возложении на МЧС России обязанности по выдаче ему удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую ххх (бэр).
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении на соответствующий орган государственной власти, должностное лицо обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, МЧС России обязано устранить допущенное нарушение прав Басханжиева А.Т. и выдать ему указанное удостоверение.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. Басханжиев А.Т. при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, указанная сумма подлежит взысканию в его пользу с МЧС России.
Руководствуясь ст.ст.98, 194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Басханжиева А.Т. удовлетворить.
Признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившиеся в невыдаче Басханжиеву А.Т. Т. удостоверения установленного образца, незаконным.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Басханжиеву А.Т. Т. удостоверение установленного образца лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую ххх (бэр).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Басханжиева А.Т. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд РК в течение 10 дней со дня его провозглашения.
Председательствующий: Д.Ю. Чуев