Дело № 2-593/2011
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
21 марта 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,
при секретаре Бадмахалгаевой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дамбинова О.С. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об отмене дисциплинарного взыскания,
у с т а н о в и л:
Дамбинов О.С. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что работает <данные изъяты> МВД по Республике Калмыкия. Приказом МВД по РК № от ххх он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение № «Инструкции по организации планирования в системе ОВД РФ», утвержденной приказом МВД РФ от 18 октября 2005 г. № 840, № «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», утвержденного приказом МВД России от 08 июня 1999 г. № 410, № должностной инструкции, выразившееся в неудовлетворительной организации работы курируемых подразделений и отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. Считает, что данное взыскание применено к нему незаконно, поскольку не соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, нарушен 10-дневный срок для назначения служебной проверки и месячный срок для наложения взыскания. Кроме того, полагает, что он не должен нести дисциплинарную ответственность за перечисленные в приказе нарушения, поскольку в его действиях отсутствует вина. Просил признать незаконным приказ МВД по РК № от ххх и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него указанным приказом.
В судебное заседание Дамбинов О.С. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме. Ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель МВД по РК Манжикова Д.Н. заявленные требования истца не признала, ссылаясь на их необоснованность. Пояснила, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили допущенные им нарушения служебной дисциплины как руководителя вверенного ему подразделения, установленные заключением служебной проверкой от ххх
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регулируется главой 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, а также разделом 13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038.
В соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
В силу п. 18 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 1140 от 24 декабря 2008 г., служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.
Как следует из материалов дела, ххх на имя врио министра внутренних дел по РК поступила проблемная записка о состоянии дорожно–транспортной обстановки, связанной с наездом на пешеходов в РК по итогам ххх г., подготовленная Штабом МВД по РК, в соответствии с которой врио министра внутренних дел по РК поручил Штабу провести проверку и доложить результаты. ххх Инспекцией Штаба МВД по РК проведена проверка, по результатам которой подготовлена докладная записка с предложениями. ххх результаты проверки рассмотрены на совещании при врио министра внутренних дел по РК от ххх № и принято решение за неудовлетворительную организацию работы подчиненных подразделений привлечь к строгой дисциплинарной ответственности <данные изъяты> МВД по РК Дамбинова О.С.
Однако отдел правового обеспечения МВД по РК № от ххх отказал в согласовании проекта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности Дамбинова О.С. в связи с пропуском срока наложения взыскания.
В связи с этим ххх назначено проведение служебной проверки, которая была закончена и оформлена ххх
Таким образом, о состоянии дорожно–транспортной обстановки, связанной с наездом на пешеходов в РК по итогам ххх г., врио министра внутренних дел по РК стало известно ххх, однако приказ о привлечении Дамбинова О.С. был издан лишь ххх
При таких обстоятельствах доводы иска о нарушении ответчиком сроков привлечения к дисциплинарной ответственности и назначения служебной проверки нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Кроме того, как видно из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, Дамбинову О.С. вменяется нарушение № «Инструкции по организации планирования в системе ОВД РФ», утвержденной приказом МВД РФ от 18 октября 2005 г. № 840, № «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», утвержденного приказом МВД России от 08 июня 1999 г. № 410, а также № Должностной инструкции, выразившееся в неудовлетворительной организации работы курируемых подразделений и отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.
В обоснование привлечения к дисциплинарной ответственности в приказе указано, что Дамбинов О.С. не организовал должный контроль за выполнением мероприятий плана работы <данные изъяты> на ххх г.; не провел своевременный анализ информации о состоянии безопасности дорожного движения, не инициировал рассмотрение проблемных вопросов на совещании при Министре внутренних дел по РК; в ххх г. не разработал и не внес руководству МВД по РК ни одного предложения по повышению дорожно-транспортной дисциплины на автотранспорте ОВД по РК.
Между тем, как следует из представленных материалов и не оспаривается представителем ответчика, Дамбинов О.С. был ознакомлен с планом работы <данные изъяты> МВД по РК на ххх г., и мероприятия, указанные в плане, были им исполнены, что подтверждается самим планом с отметками «исполнено», а также справкой по выполнению плана на ххх г. и снятию их с контроля.
Таким образом, меры для исполнения мероприятий, исполнителем которых он являлся согласно плану, со стороны Дамбинова О.С. были предприняты надлежащим образом, следовательно, факт совершения им нарушения № Инструкции не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Согласно № Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД РФ № 410 от 08 июня 1999 г., нарушение которого вменено Дамбинову О.С., служба дорожной инспекции и организации движения обязана анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог.
Однако пояснениями сторон подтверждается, что Дамбинов О.С. не является непосредственным руководителем <данные изъяты>, соответственно не может нести персональную ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками указанного подразделения.
Дамбинову О.С. вменяется также нарушение № его Должностной инструкции, согласно которым он должен осуществлять перспективное и оперативное планирование деятельности <данные изъяты>, организовывать контроль исполнения мероприятий запланированных МВД по РК и Управлением по обеспечению безопасности дорожного движения, охране общественного порядка и борьбе с преступностью, анализировать состояние аварийности на автомототранспорте органов внутренних дел по РК, разрабатывать и вносить на утверждение руководству МВД по РК дополнительные предложения по повышению дорожно-транспортной дисциплины.
Между тем, как видно из материалов дела, указанная должностная инструкция утверждена ххх, т.е. после совершения вмененного истцу нарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что взыскание наложено с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, обстоятельства, изложенные в приказе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного требования истца о признании оспариваемого приказа незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Дамбинова О.С. удовлетворить.
Признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Калмыкия № от ххх о привлечении Дамбинова О.С. к дисциплинарной ответственности.
Отменить наложенное на Дамбинова О.С. приказом врио министра внутренних дел по Республике Калмыкия № от ххх дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Элистинский городской суд.
Председательствующий Л. Л. Семёнова