Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м  Р о с с и й с к о й  Ф е д е р а ц и и

19 апреля 2010 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре Талбонен О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубровина А.И. и Дубровиной З.М. к Правительству Республики Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о возмещении вреда,

у с т а н о в и л:

Дубровины обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлением Мэрии г. Элиста № Номер обезличен от Дата обезличена года на территории города был объявлен режим чрезвычайной ситуации и установлен карантин в связи с обнаружением вируса африканской чумы. Дата обезличена года сотрудники ветеринарной службы сообщили им о необходимости забить до Дата обезличена года принадлежащих им свиней и сдать мясо в колбасный цех ШЛБ. Узнав, что мясо принимают по 70 руб. за кг они отказались резать свиней. Дата обезличена г. Дубровина А.И. положили в кардиологическое отделение больницы. В это время к ним домой, а также в больницу к Дубровину многократно приезжали начальник отдела ветеринарно-санитарного контроля Управления ветеринарии Минсельхоза РК СВН, начальник РГУ «Элистинская станция по борьбе с болезнями животных» КВБ. и главный ветеринарный врач республики ЛЭБ. с требованиями убоя свиней. Дата обезличена г. Дубровин А.И. отпросился из больницы домой, где в его присутствии КВБ., СВН. и работник Мэрии г. Элиста ПТП. принудительно изъяли его свиней, в том числе: хряка возрастом 2 года 6 месяцев весом 380 кг; свинью возрастом 3 года весом 340 кг; свинью возрастом 3 года весом 200 кг; свинью возрастом 3 года весом 180 кг; двух свинок возрастом по 4 года 6 месяцев весом по 50 кг. Будучи введенным в заблуждение, в состоянии аффекта он подписал подсунутые ему бумаги. Забой свиней производился на бойне, расположенной на территории Элистинского мясокомбината. При сдаче мяса в колбасный цех и взвешивании КВБ говорил, что уговорил ШЛБ принять мясо по 90 руб. за кг, хотя в больнице СВН говорил, что возьмут по 100 руб. Более того, была выписана накладная, в которой стояла цена по 80 руб. за кг и вес 4 свиней трехгодичного возраста всего 628 кг. Получать по указанной накладной деньги Дубровин А.И. отказался. Ему отдали тушки двух свинок, головы 4 свиней, одну из которых он оставил работникам бойни, а также шкуры, которые он оставил на бойне, поскольку не смог их поднять в силу болезненного состояния. В тот же день КВБ привез другую накладную, в которой была указана цена по 100 руб. за кг и общая сумма 62 800 руб. Дубровин А.И. подписал данную накладную, хотя не был согласен с тем, что мясо 4 свиней весило 628 кг, при этом отказался получать деньги. Указанный им вес свиней он определил по их головам, которые он забрал и взвесил. Голова хряка весила 32 кг, головы свиней – 15,17 и 28 кг.

По причине указанных незаконных действий он обратился в прокуратуру республики, из которой пришел ответ о нарушении Управлением Россельхознадзором по РК п. 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно которому Управление обязано было принять решение об отчуждении животных.     

В настоящее время они сомневаются в законности постановления Мэрии г. Элиста по поводу объявления карантина, поскольку полагают, что ветеринарными работниками была предоставлена ложная информация об обнаружении африканской чумы свиней с целью изъятия свиней у населения.

Считают, что незаконными действиями должностных лиц им причинены имущественный и моральный вред. Так, хряк весом 320 кг. стоил 100 000 руб., поскольку сдавался на покрытие свиней; свинья яловая весом 280 кг. – 50 400 руб.; две свинья весом 170 и 150 кг  - по 100 000 руб. каждая, поскольку могли приносить по 20 поросят в год; две свинки весом по 50 кг – по 10 000 руб. каждая. Незаконное изъятие также повлекло дальнейшее ухудшение их здоровья, Дубровин А.И. до 7 декабря 2009 года находился в больнице, у него были многочисленные приступы стенокардии, повышалось давление, по причине чего им приходилось вызывать скорую помощь.

На основании изложенного просили взыскать с Правительства РК в лице Минфина РК и Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по РК солидарно имущественный вред в размере 370 400 руб. и моральный вред в размере 400 000 руб.                                  

В ходе судебного заседания Дубровин А.И. и его представитель ТЮН уточнили исковые требования: привлекли в качестве ответчиков Правительство РК, Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Мэрию г. Элиста, РГУ «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных», Управление Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в РК, увеличили размер имущественного вреда, подлежащего взысканию, до 374 600 руб. В остальной части исковые требования поддержали, пояснив, что свиньи изымались с нарушением процедуры, предусмотренной Правилами отчуждения животных, утвержденных постановлением Правительства от 26 мая 2006 г. № 310. В частности отсутствовало решение руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, а также не был составлен в установленной форме акт об изъятии животных. Свиньи являлись основным источником дохода семьи. Хряк элитной породы сдавался на покрытие свиней, а свиньи два раза в год поросились. Свиньи содержались в идеальных условиях, им покупался специальный корм, осуществлялись все необходимые прививки от различных заболеваний. 

Дубровина З.М., а также представитель Мэрии г. Элиста, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Ранее Дубровина З.М. просила рассмотреть дело без ее участия по состоянию здоровья. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.             

Представитель Правительства Республики Калмыкия Манжикова Г.М. заявленные требования не признала, считает, что оснований для принятия Правительством РК решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, не имелось, поскольку отчуждение животных производилось с согласия владельцев животных. При этом были приняты необходимые меры по предупреждению распространения вируса африканской чумы свиней, создана специальная Комиссия. 

Представитель Минфина РК Лунева Л.А. иск также не признала, пояснив, что Минфин РК не отвечает по долговым обязательствам Правительства Республики Калмыкия. Кроме того, постановление Мэрии г.Элиста «О введении режима «чрезвычайной ситуации» и установлении карантина в связи с обнаружением вируса африканской чумы свиней на территории г. Элисты» от 20 ноября 2009 г. № 1933 и Протокол № 11 заседания Комиссии по предупреждению заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Республики Калмыкия от 20 ноября 2009 г., на основании которых были осуществлены оспариваемые мероприятия, не признаны судом не соответствующими закону.

 Представители Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия Санджиев В.Н. и Цохуров В.Н. заявленные требования также не признали. Считают, что работники Минсельхоза действовали в соответствии с п.п. 5.2.2, 5.5.4, 5.2.6 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней.

Представитель Управления Россельхознадзора по РК Шовадаева Э.Б. не согласилась с иском, считает доводы истца о непринятии Управлением Россельхознадзора по РК решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных не соответствующими действительности. В порядке и сроки, предусмотренные законодательством, такое решение было принято и направлено соответствующим должностным лицам. Документы, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены в прокуратуру РК, в связи с чем представление об устранении нарушений законодательства было отозвано. При этом пояснила, что согласно действующему законодательству Россельхознадзор по РК лишь рекомендует принять определенные меры, а окончательное решение принимается Правительством РК.

Руководитель РГУ «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных», главный государственный ветеринарный инспектор Республики Калмыкия Кухнинов В.Б. заявленные требования не признал и пояснил, что свиней у Дубровина А.И. изымали в добровольном порядке, о чем он расписался в акте. Он лично договаривался с ним о цене мяса, при этом была достигнута договоренность о принятии свиней мясом, а не живым весом.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, допускается при наличии совокупности следующих условий: доказанности факта причинения вреда и его размера, противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между двумя этими элементами, наличии вины причинителя вреда

В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 17 мая 2005 г. № 81 африканская чума свиней включена в Перечень карантинных и особо опасных болезней животных.

Как следует из письма ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук от 20 ноября 2009 г. № 04.06/3044 в результате лабораторных исследований проб органов от свиней, принадлежащим гражданам, проживающим в г. Элиста РК, получен положительный результат на африканскую чуму свиней.

Таким образом, факт обнаружения африканской чумы свиней в г. Элиста нашел свое подтверждение в судебном заседании. В связи с этим доводы истца и его представителя о представлении КВБ., СВН. и ЛЭБ. в Мэрию г. Элиста ложной информации об обнаруженной африканской чуме с целью незаконного изъятия свиней у населения являются несостоятельными.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных инспекторов вводятся ограничительные мероприятия (карантин). Органы исполнительной власти субъекта РФ обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством РФ специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

В соответствии со ст. 18 Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны: соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранении и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации и их заместителей, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 7, 11 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 г. № 310, животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Минсельхозом РФ. Руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения информации о выявлении очага особо опасных болезней животных принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по утвержденной форме. Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных, определяется субъектом РФ на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право, но не обязанность принимать решение о принудительном отчуждении животных с выплатой их стоимости за счет бюджета субъекта РФ.

Письмом Управления Россельхознадзора по РК от 27 января 2010 г. № ФС-БС-13/121 подтверждается, что в соответствии с вышеприведенными правилами, после поступления телефонограммы от начальника Управления ветеринарии Минсельхоза РК об обнаружении очагов особо опасных болезней животных Управлением Россельхознадзора по РК 23 ноября 2009 г. принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства. Данное решение в тот же день было направлено, в том числе, председателю Правительства РК для принятия соответствующего акта об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства на территории, на которой введены карантинные мероприятия.

Имея право, а не обязанность на принятие окончательного решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, Правительство Республики Калмыкия не стало принимать такого решения, ограничившись иными неотложными мерами по недопущению распространения вируса африканской чумы свиней, предусмотренными постановлением Правительства РК от 20 ноября 2009 г. № 425.

Согласно данному постановлению введены ограничительные мероприятия на территории Республики Калмыкия, запрещен ввоз всех видов животных и птиц, продукции животноводства и растениеводства с территории Ростовской области за исключением разрешенных к ввозу, запрещен вывоз свиней и продуктов свиноводства, утвержден перечень продукции животноводства, разрешенной к ввозу на территорию Республики Калмыкия с Ростовской области.

Согласно протоколу № 11 заседания республиканской Комиссии по предупреждению заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Республики Калмыкия от 20 ноября 2009 года осуществление мероприятий по ликвидации очагов инфекции и предупреждения ее распространения было возложено на орган местного самоуправления и РГУ «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных». Мэрии г. Элиста совместно с МВД по РК, РГУ «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных» было поручено организовать пересчет и убой домашних свиней в подворьях населения г. Элиста для дальнейшей переработки на вареные колбасы, консервные изделия.  

Как пояснили в судебном заседании представители Минсельхоза РК, необходимость принятия решения об отчуждении животных в принудительном порядке в соответствии с вышеуказанными Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных определяется в зависимости от размера зоны инфицирования, а также количества скота, что связано с оперативностью действий по пресечению распространения заболевания. Поскольку в г. Элиста в зоне инфицирования было примерно 55 свиней (для сравнения: в Ремонтненском районе Ставропольского края - 5800 голов свиней) необходимости в отчуждении животных в принудительном порядке не имелось, и скот изымался с согласия граждан.

В силу раздела 5 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней (утв. Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР от 21 ноября 1980 г.) в первой угрожаемой зоне немедленно берутся на учет все свиньи, которые в кротчайшие сроки закупаются у населения и направляются на мясокомбинаты.

На основании постановления Мэрии г.Элиста №1933 от 20 ноября 2009 г. на территории г. Элиста с 20 ноября 2009 г. был введен режим «чрезвычайной ситуации» и установлен карантин в связи с обнаружением вируса африканской чумы свиней. Согласно утвержденному плану организационных, ветеринарно-санитарных и хозяйственных мероприятий по ликвидации очагов африканской чумы свиней и недопущению инфекции на территории Элистинского ГМО в районе неблагополучного пункта были установлены две угрожаемые зоны: первая – в радиусе 5 км от очагов; вторая - в радиусе 100 км от первой угрожаемой зоны. При этом в первой угрожаемой зоне, в которой находилось также домовладение Дубровиных по адресу: ..., было запланировано организовать подворный убой свиней у населения под контролем государственной ветеринарной службы. 

Поскольку решение об изъятии свиней и последующих выплатах компенсаций за счет средств республиканского бюджета не было принято, гражданам г. Элиста, чьи подворья со свиньями находились в первой угрожаемой зоне, было предложено в добровольном порядке производить убой свиней и сдавать мясо в функционирующие на территории г. Элиста мясоперерабатывающие предприятия.

Единственным работающим мясоперерабатывающим предприятием в пределах первой угрожаемой зоны являлся колбасный цех «...» индивидуального предпринимателя ШЛБ., куда с согласия последней и по установленным ею ценам сдавалось мясо свиней. Копиями договоров №Номер обезличен от Дата обезличена г., № Номер обезличен от Дата обезличена г., №Номер обезличен от Дата обезличена г., а также копиями актов № Номер обезличен от Дата обезличена г. и № Номер обезличен от Дата обезличена г. подтверждается, что на мини-колбасном цехе индивидуального предпринимателя ШЛБ. был организован ветеринарно-санитарный контроль поступающей и реализуемой данным предприятием продукции и условия работы данного предприятия соответствовали ветеринарно-санитарным правилам.

Согласно показаниям сторон единственным, кто отказался произвести убой свиней и сдать мясо, был Дубровин А.И., в чьем подворье имелось 6 голов: 1 хряк, 3 свиньи и 2 поросенка.

Вместе с тем из пояснений сторон, материалов настоящего гражданского дела, надзорного производства Прокуратуры г. Элисты, следует, что в последующем по настоятельным просьбам начальника Управления ветеринарии Минсельхоза РК СВН., начальника РГУ «Элистинская станция по борьбе с болезнями животных» КВБ., ссылавшихся на невозможность снятия карантина, он согласился произвести убой свиней и сдать мясо на переработку.

Данное обстоятельство подтверждается актом изъятия домашних животных с подписью Дубровина А.И., согласно которому последний не возражал против вывоза его свиней, а также дальнейшими действиями истца, в присутствии которого Дата обезличена г. свиньи были вывезены в убойный цех КФХ «...». Поскольку мясо шло на переработку в колбасный цех, то взвешивание свиней живым весом ни до, ни после убоя не производилось.

Доводы истца о достигнутой договоренности с работниками Минсельхоза и начальником «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных» Кухниновым В.Б. о принятии свиней живым весом, а не мясом, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Истцом не оспаривается, что он лично присутствовал при убое, а затем при взвешивании и сдаче мяса в колбасном цехе «...». Каких-либо данных о том, что при определении цены принимаемого мяса сторонами предварительно обсуждалось, в каком виде будет происходить его взвешивание (живым весом или мясом), при этом Санджиев и Кухнинов обещали Дубровину выплату компенсации, судом не установлено.

Напротив, из текста искового заявления следует, что Дубровин А.И. до убоя свиней соглашался с предложенной ценой 100 руб. за кг мяса. Накладной от Дата обезличена г., показаниями свидетеля ШЛБ. подтверждается, что масса свинины при сдаче в колбасный цех составила 628 кг, и она была принята сначала по 90, а затем по 100 руб. за кг, о чем Дубровин расписался в накладной, что также свидетельствует о согласии истца с предложенной ценой. Расчет договорились произвести через 10-15 дней. Однако впоследствии Дубровин А.И. отказался получить указанные деньги.

В связи с этим доводы истца о применении к нему угроз, обмана либо принуждения со стороны работников, проводивших изъятие животных, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, работники Минсельхоза и ветеринарной станции не могут нести ответственность за действия работников убойного и колбасного цехов, поскольку являлись между ними и истцом лишь посредниками, заинтересованными в скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации.   

Обсуждая доводы истца об определении действительного веса мяса принадлежащих ему свиней, суд отмечает следующее. Из пояснений Дубровина А.И. следует, что живой вес его свиней, сданных на переработку, составлял в общей сложности 920 кг. (320 кг – хряк; 280, 170 и 150 – три свиньи). При этом вес свиней рассчитан исходя из веса голов свиней, которые, по мнению истца, приблизительно в 10 раз меньше общего веса.

Однако каких-либо документальных подтверждений такому расчету истец суду не привел и не представил. В связи с этим не могут быть приняты во внимание показания свидетелей ЕТГ., БВА., ЕЛП., СПА. и ЕЛП., определивших визуально приблизительный вес хряка и свиней до убоя.

Ссылки стороны истца на представленные справки о рыночной стоимости одного килограмма мяса в декабре 2009 г. от 250 до 350 руб. суд считает необоснованными, поскольку цена мяса в размере 100 руб. за кг. мяса была закупочной и  определена сторонами.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РК, цена реализации сельскохозяйственными предприятиями 1 тонны свинины в живом весе в декабре 2009 г. составляла по Республике Калмыкия 60 930 руб. 41 коп. Таким образом, в случае сдачи истцом мяса свиней живым весом либо в результате принудительного изъятия в соответствии с принятым об этом решением Правительства РК, его цена составила бы 56 055 руб. 97 коп., то есть значительно меньше заявленной суммы и определенной к выплате.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностные лица, производившие изъятие животных у Дубровиных, действовали в рамках закона. В этой связи исковые требования о взыскании имущественного вреда и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.      

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Дубровина А.И. и Дубровиной З.М. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия, Мэрии г. Элиста, Республиканскому государственному учреждению «Элистинская городская станция по борьбе с болезнями животных», Управлению Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия о возмещении материального и морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Семёнова

...а