Дело № 2–1952/2010Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации30 июля 2010 года город ЭлистаЭлистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Фурманова И.В.,

при секретаре Очировой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Эдгеева В.М. об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в невыдаче удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

у с т а н о в и л:

Эдгеев В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС РФ), выразившегося в невыдаче удостоверения лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование заявления указал, что он родился ххх года, с ххх года по ххх года проживал в с. ХХХ Рубцовского района Алтайского края в период нахождения на спецпоселении по национальному признаку. Указанная территория подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из письма Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия № *** от ххх года следует, что Министерство ххх года направило в МЧС РФ заявку на рассмотрение и выдачу удостоверений. Однако до настоящего времени из МЧС России удостоверение на его имя не поступило. Бездействие МЧС России препятствует осуществлению его прав на своевременное получение предусмотренных законом социальных льгот. Просил признать бездействие МЧС России незаконным и обязать МЧС РФ выдать ему удостоверение установленного образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).

Заявитель Эдгеев В.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель заявителя ФИО1 поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель МЧС России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не сообщив о причинах неявки, письменные возражения или отзыв на заявление Эдгеева В.М. не представил.

В соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление Эдгеева В.М. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) Гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Из содержания Федерального закона следует, что законодатель предусмотрел меры социальной защиты для тех граждан, кто проживал в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемый Правительством РФ специальный перечень, в 1949-1963 г.г., то есть в определенный период, последовавший за проведением 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г. ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения.

В силу ст. 1 Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 300 от 03 апреля 2009 года  «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вынесенном в соответствии с частью первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом МЧС РФ № 540 от 18 сентября 2009 года утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При этом соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и Порядком возникновение у граждан права на льготы и компенсации зависит только от двух условий: проживания в период 1949-1963 годов в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.

Как установлено судом, Эдгеев В.М. родился ххх года в с. ААА района Алтайского края. Проживал на территории населенного пункта с. ХХХ Рубцовского района Алтайского края с 20 декабря 1953 года по 02 июня 1957 года.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом заявителя, справкой Администрации ХХХ сельского Совета Рубцовского района Алтайского края от ххх года №***.

Населенный пункт с. ХХХ Рубцовского района Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в раздел I «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв».

В силу пункта 5 названного Порядка удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представления об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Судом установлено, что Эдгеев В.М. в период радиационного воздействия с 20 декабря 1953 года по 02 июня 1957 года проживал в с. ХХХ Рубцовского района Алтайского края; включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Республике Калмыкия.

ххх года Министерство труда и социального развития РК направило в МЧС РФ заявку в отношении 19 человек на рассмотрение и выдачу указанных удостоверений, в том числе и на Эдгеева В.М. (№ ***).

Однако, в нарушение вышеперечисленных нормативных правовых актов, МЧС РФ до настоящего времени удостоверение Эдгееву В.М. не выдало, отказ в выдаче ему удостоверения в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия также не поступал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать заявителю указанное удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Эдгеева В.М. об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в невыдаче удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удовлетворить.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Эдгееву В.М., родившемуся ххх года в с. ААА района Алтайского края, удостоверение установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий И.В.Фурманов