председательствующего судьи Фурманова И.В.

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.А.А. об оспаривании действий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л :

А.А.А., хх.хх.ххххх года рождения, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее по тексту – Минздравсоцразвития РК, Министерство), мотивируя тем, что в марте хх.хх.ххххх года он обратился в Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по г.Элисте о получении удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из письма Минздравсоцразвития РК от хх.хх.ххххх года № *** следует, что МЧС России не предусматривает выдачу удостоверения гражданам только по факту их проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, без учета полученных гражданами доз облучения (в т.ч. на основании судебных решений). Министерство не включило его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с проживанием его за пределами радиационного воздействия. Данный отказ считает незаконным, так как населенный пункт – с. ..... ..... района Алтайского края, в котором он проживал в период с хх.хх.ххххх года по хх.хх.ххххх года входит в раздел I Перечня населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, утвержденного распоряжением Правительства РФ 10 февраля 1994 года № 162-р. Просил признать отказ Минздравсоцразвития РК о невключении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения установленного образца незаконным, обязать министерство включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившему суммарную (накопительную) эффектную дозу облучения свыше 25 сЗв бэр.

В судебное заседание А.А.А. и его представитель Б.Б.Б. не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Минздравсоцразвития РК В.В.В. заявленные требования не признал.

В соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя Минздравсоцразвития РК, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление А.А.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, А.А.А. родился хх.хх.ххххх года в п. ..... ..... района Алтайского края. Проживал на территории населенного пункта с...... ..... района Алтайского края с хх.хх.ххххх года по хх.хх.ххххх года.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом заявителя, справкой Администрации ..... Алтайского края от хх.хх.ххххх года № ***

Из справки, выданной Управлением социальной защиты населения МЗ и СР РК по г.Элисте хх.хх.ххххх года № *** следует, что хх.хх.ххххх года Управление отправило заявку А.А.А. на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с приложенными документами.

Письмом от хх.хх.ххххх года № *** Минздравсоцразвития РК сообщило А.А.А., что МЧС Республики Калмыкия не предусматривает выдачу удостоверения гражданам только по факту их проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, без учета полученных гражданами доз облучения (в т.ч. на основании судебных решений). В соответствии с указанным, Министерство не включило А.А.А. в реестр учета граждан, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с проживанием за пределами радиационного периода.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти возлагаются на орган, который совершил оспариваемое действие (бездействие).

В то же время каких-либо доказательств, подтверждающих законность вышеуказанных действий, Минздравсоцразвития РК суду не представило.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 года № 540 (далее – Порядок), удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Согласно п.4 Порядка уполномоченными органами осуществляется, в частности: прием документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п. 5.8. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 декабря 2007 года № 468, в полномочия Министерства входит направление реестров на выдачу удостоверений гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, в порядке, установленном законодательством РФ.

Населенный пункт с. ..... ..... района Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в раздел I «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв».

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и Порядком возникновение у граждан права на льготы и компенсации зависит только от двух условий: проживания в период 1949-1963 годов в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.

Из нормативно-правовых актов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, непосредственно в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

При проведении ядерных взрывов, к которым относятся, в том числе, взрывы 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, имеет место гамма-излучение на сформированном радиоактивном следе, что влечет радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов.

Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения зависит как от состава взрыва, так и срока формирования дозы. Хотя основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих нуклидов на местность в первые сутки, частичный вклад в дозу в меньших долях в дальнейшем не исключается, поскольку имеет место лишь снижение величины доз возможного облучения.

Сведения, которые бы указывали на то, что на момент проживания А.А.А.в с. ..... ..... района Алтайского края величина доз облучения вследствие ядерного взрыва снизилась до фоновых значений и составила менее уровня доз облучения, установленного Федеральным законом, заинтересованным органом суду не представлены.

Таким образом, А.А.А.представил в уполномоченный орган - Минздравсоцразвития РК в установленном порядке документы, подтверждающие факт проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерного взрыва 29 августа 1949 года в период длящегося радиационного воздействия, указанного в законе (1949-1963 годы), и получения в связи с этим накопленной дозы облучения, превышающую 25 сЗв (раздел I Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).

Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности действий Минздравсоцразвития РК, выразившихся в отказе во включение А.А.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне и необходимости удовлетворить требования заявителя о возложении на Минздравсоцразвития РК обязанность включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившему суммарную (накопительную) эффектную дозу облучения свыше 25 сЗв бэр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление А.А.А. удовлетворить.

Признать незаконным действия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе во включение А.А.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия включить А.А.А., хх.хх.ххххх года рождения, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившему суммарную (накопительную) эффектную дозу облучения свыше 25 сЗв бэр.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий                                          (подпись)                              И.В.Фурманов

Копия верна. Судья И.В.Фурманов