Дело № 2- 602/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Чуева Д.Ю.,
при секретаре Хейчиевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Н.В. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании решения незаконным и предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, как вдове участника Великой Отечественной войны,
у с т а н о в и л:
Кузнецова Н.В. обратилась в суд с иском к Мэрии г. Элисты, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, как ветерану Великой Отечественной войны (далее по тексту – ВОВ).
Свои требования мотивировала тем, что она является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 Постановлением Мэрии г. Элисты от ххх № она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Мэрии г. Элисты от ххх она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма По состоянию на ххх год она состоит в очереди ветеранов ВОВ с составом семьи 1 человек под №. В ххх года при обращении в жилищную комиссию Мэрии г. Элисты о выдаче субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья ей было отказано на основании п.п. «б» п.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Правительства РК от 26 мая 2006 г. № 190, основанием для получения субсидии гражданами является обеспеченность жильем 18 кв.м. Кроме того, в письменном отказе от ххх ей отказано в связи с тем, что за ней зарегистрировано право на домовладение, общая площадь которой составляет ххх кв.м. Считает данный отказ незаконным, т.к. она признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответственно имеет право на субсидию. Полагает, что она имеет право на внеочередное предоставление субсидии для приобретения жилья. Ссылаясь на ФЗ «О ветеранах», постановление Правительства РК от 26 мая 2006 г. № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ххх и до ххх» просит обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить как ветерану ВОВ вне очереди субсидию на строительство или приобретение жилого помещения из расчета на одиноко проживающего гражданина.
ххх Мушаева О.У., являющаяся представителем истца Кузнецовой Н.В., уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, исключив Мэрию г.Элисты из числа ответчиков по делу, и просила суд признать незаконным отказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в предоставлении ей как вдове участника ВОВ за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидии на строительство или приобретение в собственность жилого помещения, обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Кузнецовой Н.В. как вдове участника ВОВ за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидии на строительство или приобретение в собственность жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца Кузнецовой Н.В. – Мушаева О.У. вновь уточнила иск и просила признать незаконным решение межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями № от ххх в части отказа в выдаче субсидии Кузнецовой Н.В., обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить ей как вдове участника ВОВ за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидии на строительство или приобретение в собственность жилого помещения.
Представитель ответчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Кукинов С.А. иск не признал, по тем основаниям, что за Кузнецовой Н.В. зарегистрировано право на домовладение, общая площадь которой составляет ххх кв.м., что соответствует установленным в <адрес> нормам общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Мэрии г. Элисты РК Манжиков Н.В. оставил решение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что действительно Кузнецова Н.В. состоит на учёте в Мэрии г. Элисты на получение жилья как вдова участника Великой Отечественной войны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников ВОВ (включающие в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями), предоставляются, в частности, супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей в повторный брак.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, был изменен порядок обеспечения жильем участников ВОВ: тем из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст.23.3 Федерального закона «О ветеранах», а принятые на учет после 01 января 2005 г. обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 03 июня 2004 г. № 11-П, от 15 июня 2006 г. № 6-П, от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 10 ноября 2009 г. №17-П).
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.
Такая дифференциация - при наличии одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории участников ВОВ и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, установление в законе ограничения сроком для реализации социальных прав участниками ВОВ противоречит закрепленным в Конституции Российской Федерации принципам. Подтверждением этому служит то, что Федеральным законом от 21 декабря 2009 года №327-ФЗ указанные ограничения исключены из ст.15 Федерального закона «О ветеранах»
В силу п. 3 ч. 3 ст. 23.2 названного Закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется для членов семей умерших участников ВОВ исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан.
Статья 23.2 указанного Закона закрепляет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года. Более того, "форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации".
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 г. № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций.
Согласно пункту 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.
Согласно п.9 Порядка единственным основанием для отказа в выдаче субсидии является непредставление документов, указанных в п.8 данного Порядка.
В силу п.2 постановления от 26 мая 2006 г. № 190 функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Указом Главы РК № 330 от 03 ноября 2010 г. «О совершенствовании органов исполнительной власти РК» следует, что Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В судебном заседании установлено следующее.
Из свидетельства о браке серии №, выданному ххх ЗАГС ххх, следует, что ххх зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО2, которой после регистрации брака присвоена фамилия Кузнецова.
Справкой ххх военного комиссариата <адрес> от ххх исх. № подтверждается, что муж Кузнецовой Н.В. – ФИО1, действительно проходил военную службу в войсковых частях по 09 мая 1945 г.
Согласно свидетельству о смерти серии №, выданному ххх сельским советом <адрес>, ФИО1 умер ххх.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кузнецова Н.В. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.
Как видно из договора купли-продажи от ххх Кузнецова Н.В. является собственником домовладения, жилой площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ххх Кузнецова Н.В. является собственником земельного участка, площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Мэрии г. Элисты от ххх Кузнецова Н.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке УСЗН Министерства здравоохранения и социального развития РК по г. Элиста от ххх Кузнецова Н.В., проживающая по адресу: <адрес>, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 и имеет право на льготы в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Решением межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями № от ххх Кузнецовой Н.В. в выдаче субсидии отказано в связи с тем, что обеспеченность ее жильем превышает 18 кв.м.
Из сообщения Мэрии г. Элисты от ххх исх. № следует, что Кузнецовой Н.В. отказано в выдаче субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что за ней зарегистрировано право собственности на домовладение по адресу: <адрес>, общей площадью ххх кв.м. Обеспеченность жильем превышает 18 кв.м. общей площади жилья.
Согласно решению Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего Созыва от 31 августа 2006 г. N 8 "Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из пояснений представителя истца Мушаевой О.У. в домовладении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ххх человек - истица, ее сын ФИО3, ххх г.р., сноха- ФИО4, ххх г.р., внучка – ФИО5, ххх г.р., внучка- ФИО6, ххх г.р., правнук - ФИО7, ххх г.р.
Данное обстоятельство подтверждается горсправкой от ххх.
Следовательно, с учетом количества проживающих лиц в указанном домовладении, на каждого проживающего приходится по ххх кв. м общей площади. Указанное опровергает доводы представителя ответчика о том, что имеющееся в собственности у истца жилое помещение по размерам соответствует установленным в <адрес> нормам с учетом проживающих там лиц.
Учитывая, что Кузнецова Н.В., являясь супругой умершего участника Великой Отечественной войны, состоит на учёте в Мэрии г. Элисты на получение жилья, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".
Как следует из материалов учётного дела, и не оспаривается представителем ответчика, Кузнецова Н.В., состоящая с ххх года в очереди на получение жилья по категории супруга умершего участника войны, не вступившей в повторный брак, в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени субсидия ей не предоставлена.
Следовательно, Кузнецова Н.В. имеет право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.
Таким образом, требование Кузнецовой Н.В. о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кузнецовой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями № от ххх в части отказа в выдаче субсидии Кузнецовой Н.В..
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Кузнецовой Н.В. как вдове участника Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета по месту жительства субсидию на строительство или приобретение в собственность жилого помещения.
Решение может быть также обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Д.Ю. Чуев