Дело № 2-843/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года г.Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Гончарова С.Н.,
при секретаре Хараевой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикбулатовой Р.А. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина,
у с т а н о в и л:
Бикбулатова Р.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.
Она родилась ххх в <адрес>. Ее мать, ФИО1, умерла ххх. Согласно постановлению Мэрии г.Элисты от ххх года № над ней было учреждено попечительство. Ее мать на момент смерти не имела своего жилья и они жили у родственников. В ххх году она закончила <данные изъяты> и получила среднее специальное образование. В настоящее время она воспитывает дочь, ФИО2, ххх года рождения, по отношению к ней является одинокой матерью. Своего жилья до сегодняшнего времени она не имеет, вынуждена снимать жилье, в настоящее время не работает. Согласно постановлению Мэрии г.Элисты от ххх она включена в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под № в секторе по распределению жилья Мэрии г.Элисты. Просит суд возложить на Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК обязанность предоставить Бикбулатовой Р.А. вне очереди субсидию на приобретение жилого помещения как на одиноко проживающего гражданина.
В судебном заседании Бикбулатова Р.А. иск поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.
Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство) Кукинов С.А. требования признал частично, пояснив, что жилищным законодательством предусмотрено внеочередное предоставление жилья данной категории гражданам. Признавая право Бикбулатовой Р.А. на получение субсидии на приобретение жилого помещения, полагал, что она должна быть предоставлена ей согласно очередности из числа граждан, за которыми на основании решения суда уже признано внеочередное право на получение субсидии.
Представитель Мэрии г. Элисты Басангов Д.Н. не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что Бикубулатова Р.А. действительно состоит на учёте в Мэрии г. Элисты на получение жилья в очереди детей, оставшихся без попечения родителей, под №, субсидию на приобретение жилья не получала. Субсидия ей должна быть предоставлена согласно уже образовавшейся очередности внеочередников.
Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся доказательства, обозрев учетное дело Бикбулатовой Р.А. суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В ст. 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 6 Закона Республики Калмыкия № 262- III-З от 05 апреля 2006 года «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются по месту жительства уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Калмыкия № 264-III-З от 25 апреля 2006 года «О регулировании жилищных отношений в Республике Калмыкия» учет граждан, отнесенных к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления после признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, ставит указанного гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые ставятся на учет нуждающихся в жилых помещениях, признаются не имеющие жилой площади дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 8 указанного закона - предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющим жилой площади, осуществляется из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.
Как видно из материалов дела, Бикбулатова Р.А. родилась ххх в <адрес>. Ее мать, ФИО1, умерла ххх (свидетельство о рождении <данные изъяты>; свидетельство о смерти <данные изъяты>.
На основании постановления Мэрии г. Элисты от ххх № несовершеннолетней Бикбулатовой Р.А. назначена попечителем ФИО3 В ххх году Бикбулатова Р.А. окончила ГОУ НПО <данные изъяты> и получила среднее специальное образование <данные изъяты>. В настоящее время она воспитывает дочь ФИО2 ххх года рождения, по отношению к ней является одинокой матерью(свидетельство о рождении <данные изъяты>.
Согласно постановлению Мэрии г. Элисты № от ххх она включена в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под № в секторе по распределению жилья Мэрии г.Элисты.
Собственного жилья Бикбулатова Р.А. не имеет, зарегистрирована и проживает с дочерью по адресу: <адрес> (выписка из домовой книги № от ххх; справка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ххх; сведения из Управления Росреестра по РК от ххх).
Справкой Мэрии г. Элисты № от ххх подтверждается, что Бикбулатова Р.А. действительно состоит на льготном учете (дети-сироты) в качестве нуждающейся в жилом помещении под №, в период с ххх по настоящее время жилое помещение по договору социального найма и социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ей не предоставлялись.
Из материалов учётного дела, учётной карточки очередника на получение жилой площади следует, что Бикбулатова Р.А. относится к лицам, нуждающимся в получении жилья и с ххх состоит в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья под номером – №. До настоящего времени жильё ей не предоставлено,
Указанные обстоятельства представителем Мэрии г. Элисты не оспариваются.
При таких обстоятельствах исковые требования Бикбулатовой Р.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, истцу должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения из средств бюджета Республики Калмыкия.
Предоставление вне очереди жилых помещений или субсидии на его приобретение не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Ссылка ответчика на отсутствие свободного жилья и на «Порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», предусматривающий формирование Сводного списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правового значения по делу не имеет, поскольку право на предоставление Бикбулатовой Р.А. жилого помещения вне очереди установлено федеральным законодательством, отсутствие свободной жилой площади и «Порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» не могут служить основанием ограничения или условием для отказа в реализации прав Бикбулатовой Р.А. на внеочередное предоставление жилья или получение субсидии на его приобретение. Предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Как следует из преамбулы Федерального закона № 159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 357 от 22 ноября 2005 года Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия осуществляет обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, субсидией на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета или жилой площадью по месту жительства вне очереди не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Согласно п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия № 195 от 01 декабря 2007 года «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия переименовано в Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, последнему переданы функции ликвидируемых Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, Комитета по управлению автомобильными дорогами Республики Калмыкия.
Как следует из п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия № 330 от 3 ноября 2010 года «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия переименовано в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
На основании указанных правовых актов обеспечение Бикбулатовой Р.А. жильем как лицо, не имеющее жилого помещения и нуждающееся в его предоставлении, должно быть возложено на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно п. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В пункте 14 «Порядка предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрено, что размер социальной выплаты для детей-сирот определяется исходя их общей площади жилья для предоставления социальной выплаты, которая составляет 33 кв.м. на одиноко проживающего человека.
Согласно решению № 8 Элистинского городского собрания третьего созыва № 12 от 31 августа 2006 года «Об утверждении учётной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте», в соответствии со статьями 14, 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, Бикбулатовой Р.А. должна быть предоставлена вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Бикбулатовой Р.А. удовлетворить.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить Бикбулатову Р.А. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, как одиноко проживающего гражданина, оставшегося без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.
Председательствующий: (подпись) С.Н. Гончаров