Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 года город Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление специализированным жилищным фондом» на постановление мирового судьи Элистинского судебного участка №*** Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи Элистинского судебного участка № *** Республики Калмыкия, от ххх года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление специализированным жилищным фондом»,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи Элистинского судебного участка №*** Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи Элистинского судебного участка № *** Республики Калмыкия, от ххх года Муниципальное унитарное предприятие «Управление специализированным жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На указанное постановление представителем МУП «Управление спецжилфондом» подана жалоба, в которой указано, что из 5 пунктов, указанных в предписании, МУП «Спецжилфондом» выполнило 3 пункта. Нарушения допущены в связи с отсутствием денежных средств на предприятии. Учитывая большой объем работ по общежитию, расположенному по ..., и необходимость вложения немалых финансовых средств. не представилось возможным выполнить работы по всем пунктам предписания. Поскольку ремонт и содержание общежития напрямую зависит от оплаты жильцами по данной строке, то задолженность по квартплате общежития по ... по состоянию на ххх года составляет ... руб. ... коп. Задолженность по комнате *** (наниматель ФИО1) оставляет ... руб. ... коп. Предприятием в адрес Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика» неоднократно подавались заявки о выделении денежных средств на устранение нарушений: ремонт кровельного покрытия и ремонт обшивки наружных стен, однако финансирование не производилось. В силу ч.ч.1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель МУП «Управление спецжилфондом» ФИО2 вину МУП «Управление спецжилфондом» в совершении административного правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал.
Представитель ГЖИ РК ФИО3 в удовлетворении жалобы возражал, пояснив, что ххх года ГЖИ РК по требованию прокуратуры г. Элисты проведена внеплановая проверка общежития по адресу: ... В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем в МУП «Управление спецжилфондом» внесено предписание об устранении имеющихся нарушений, поскольку они создают угрозу здоровью людей. В установленный срок нарушения предприятием не устранены, что подтвердилось при повторной проверке ххх года.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа для юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что МУП «Управление спецжилфондом» ххх года по адресу: ... не выполнил предписание ГЖИ РК об устранении нарушений законодательства – Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.
Как следует из акта от ххх года, государственным жилищным инспектором ГЖИ РК ФИО4 в ходе внеплановой проверки общежития по адресу: ... выявлены нарушения п.п. 4.2, 4.4, 4.6.3, 4.7, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: неисправности кровельного покрытия, неисправности наружных стен виде щелей между досками и отсутствие обшивки стен в отдельных местах, неисправности половых досок и линолеума в ходовых местах, и входной двери в комнате ***, неисправности включающихся устройств, розеток, отсутствие крышек на лампах дневного освещения, щелей в стыках щитов внутренних стен в комнате ***.
ххх года государственным жилищным инспектором ГЖИ РК ФИО4 в МУП «Управление спецжилфондом» внесено предписание № ***, содержащее требование устранить выявленные при проверке нарушения в срок до ххх года.
Решением заместителя руководителя ГЖИ РК ФИО5 от ххх года по ходатайству МУП «Управление спецжилфондом» срок исполнения предписания № *** от ххх года продлен до ххх года.
ххх года государственным жилищным инспектором ГЖИ РК ФИО4 в отношении МУП «Управление спецжилфондом» составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу ххх года в 10.00 при внеплановой проверке выполнения предписания ГЖИ РК № *** от ххх года установлено, что названное предписание не выполнено. Выявленные неисправности не устранены, они представляют угрозу для проживающих общежития, расположенного по адресу: ... В связи с этим допускается нарушение п.п. 4.2, 4.4, 4.6.3, 4.7, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплекса от ххх года № ***.
Исследованные материалы свидетельствуют, что МУП «Управление спецжилфондом» не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Доводы представителя МУП «Управление спецжилфондом» о том, что требования, указанные в предписании ГЖИ РК, являются неправомерными, так как текущий ремонт помещения должен производить наниматель жилого помещения, являются необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно п.п. 2-4 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.
В соответствии с подп. «г», «е» п.4, п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года № 315, наниматель обязан: поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую управляющую организацию; производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им. Наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно Уставу МУП «Управление спецжилфондом» это предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней Учредителем (собственником), предметом и целью деятельности предприятия является обеспечение сохранности, содержание, обслуживание и эксплуатация специализированного жилищного фонда (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда) и прилегающих территорий.
В соответствии с приведенными правовыми нормами устранение выявленных ГЖИ РК неисправностей возложено на управляющую организацию – МУП «Управление спецжилфондом», за исключением устранения неисправностей включающихся устройств, розеток, отсутствие крышек на лампах дневного освещения, электропроводки в комнате ***.
Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила).В соответствии с п. 4.2.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно п.4.4.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.
В соответствии с п. 4.4.13. Правил поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.
Согласно п. 4.6.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
В соответствии с п. 4.6.1.10. Правил уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении *** (одни сутки).
Согласно п. 4.7.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей.
В соответствии с п. 5.6.6. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
Указанные в предписании работы не отнесены к текущему ремонту. В связи с этим нарушения правил содержания жилищного фонда подлежали исправлению организацией по обслуживанию жилищного фонда – МУП «Управление спецжилфондом».
При этом неисправности выключающих устройств, розетки, отсутствие крышек на лампах дневного освещения, неудовлетворительное состояние электропроводки в отдельных местах в комнате *** подлежали исправлению МУП «Управление спецжилфондом» за счет этой организации, если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им.
Доказательств в обоснование отсутствия денежных средств у МУП «Управление спецжилфондом» на финансирование устранения выявленных нарушений не имеется.
Кроме того, как следует из пояснений представителя МУП «Управление спецжилфондом» денежные средства на устранение нарушений имелись, однако они потрачены на иные нужды. Достоверных доказательств обращений в муниципальные органы о выделении денежных средств на устранение нарушений не представлены и данные доводы являются голословными.
Предписание от ххх года вынесено государственным жилищным инспектором ГЖИ РК ФИО4 в пределах полномочий.
С учетом изложенного предписание от ххх года является законным.
Следовательно, в действиях МУП «Управление спецжилфондом» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что мировой судья с учетом степени вины, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, конкретных обстоятельств по делу, обоснованно и в рамках санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вынес постановление о назначении административного наказания в минимальных пределах санкции - в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Возможность назначения наказания ниже низшего предела или более мягкого вида наказания административным законодательством не допускается.
Законные основания для освобождения МУП «Управление спецжилфондом» от административной ответственности за совершенное правонарушение отсутствуют.
Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах своих полномочий, с соблюдений правил подведомственности и подсудности, в пределах установленных законом процессуальных сроков. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Ввиду изложенного постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба МУП «Управление спецжилфондом» - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление мирового судьи Муниципального унитарного предприятия «Управление специализированным жилищным фондом» на постановление мирового судьи Элистинского судебного участка №*** Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи Элистинского судебного участка № *** Республики Калмыкия, от ххх года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление специализированным жилищным фондом» оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление специализированным жилищным фондом» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Судья подпись Е.В. Богзыкова
Копия верна.
Судья Е.В. Богзыкова