по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 7 сентября 2010 года г.Элиста Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чимидова Н.М. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия от ххх года по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.14. КоАП РФ, в отношении ... Муниципального учреждения «ххх» Чимидова Н.М., ххх г.р., урож. ..., проживающего по адресу: ..., состоящего в браке, имеющего на иждивении ..., ххх г.р., ..., у с т а н о в и л : Чимидов Н.М. обратился в суд с указанной жалобой, ссылаясь на то, что постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия от ххх года он, как ... Муниципального учреждения «ххх», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14. КоАП РФ. Считает данное постановление незаконным, необоснованным. При составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, в нарушение ст. 28.2. КоАП РФ о дате его составления не был своевременно уведомлен. Считает протокол недействительным, составленным с нарушением административного законодательства. В связи с этим является незаконным и постановление от ххх года по делу № ***. По результатам проверки использования средств, выделенных в 2009 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования РФ на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3-х месяцев на диспансерный учет в МУ «ххх», проведенной в МУ «ххх» в период с ххх по ххх года на основании приказа ТУ Росфиннадзора в РК № *** от ххх года, составлен акт от ххх года, а также 4 протокола об административных правонарушениях от ххх года. На основании указанных протоколов постановлениями руководителя ТУ Росфиннадзора в РК от ххх года по делу № ***, от ххх года по делу № ***, по делу № *** от ххх года, по делу № *** он подвергнут административным наказаниям в виде административного штрафа в размере 4000 руб. по ст. 4.4 КоАП РФ необходимо назначить наказание в пределах только одной санкции. В данной ситуации усматриваются признаки одного административного правонарушения, охваченного одним умыслом, то есть длящееся правонарушение. Между тем никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Просил суд постановление руководителя Территориального управления Росфиннадзора в РК от ххх года по делу № *** отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании Чимидов Н.М. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что нецелевого использования средств им не допускалось, выплата денежных средств медицинским работникам, которые не осуществляли диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3-х месяцев на диспансерный учет, произведена из налогов, удержанных бухгалтерией из заработной платы медицинских работников, осуществлявших диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3-х месяцев на диспансерный учет. Иные доводы жалобы поддержал. Представитель ТУ Росфиннадзора в Республике Калмыкия ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления, указав, что каждое из правонарушений образует состав отдельный состав. Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материал по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и о частичном удовлетворении жалобы. В соответствии с ч.2 ст. 15.14 КоАП РФ использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5000 руб. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В соответствии с частями 2,3,4,5,6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Исходя из диспозиции ч.2 ст.15.14. КоАП РФ место и время совершения административного правонарушения входит в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного этой частью данной статьи КоАП РФ. В доказательство виновности Чимидова Н.М. приведен протокол по делу № *** от ххх года. Как видно из указанного протокола, в нём не указано время и место совершения административного правонарушения. Чимидову не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, не предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола, не вручена ему под расписку копия протокола об административном правонарушении. Кроме того, из материалов дела следует, что Чимидов Н.М. не уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по данному конкретному делу, ему не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В связи с этим он был лишен права участвовать при составлении протокола, приводить свои объяснения и отстаивать свои права. Тем самым нарушено его право на защиту. В силу п.3 ст.29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Согласно ст.29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Частью 3 ст.26.2. КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Из данного протокола следует, что он составлен неправильно, с нарушением закона (ч.2 ст.28.2. КоАП РФ). Данный протокол не возвращен должностному лицу, его составившему. Следовательно, при вынесении постановления в качестве доказательства использован протокол, составленный с нарушением закона. Нарушения закона при составлении протокола об административном правонарушении в связи с неуказанием в нём данных о времени и месте совершения административного правонарушения являются существенными, так как нарушило право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знать совершение какого правонарушения ему вменяется. Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Документы, подтверждающие полномочия Чимидова как на время совершения административного правонарушения, так и на дату составления протокола и на дату рассмотрения дела, как должностного лица, документы, подтверждающие его назначение на должность ... и исполнение им этих обязанностей во время совершения административного правонарушения, его должностные обязанности, Положение о МУ «ххх», Положение о порядке расходования средств в МУ «ххх» в деле об административном правонарушении отсутствуют и, следовательно, при составлении протокола и рассмотрении дела не исследовались. В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, (дата, место его рождения, место жительство, место работы, образование, состав семьи, наличие иждивенцев, данные о привлечении ранее (непривлечении) к административной ответственности), обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (время, место совершения административного правонарушения, субъект правонарушения, данные о вине, о форме вины (умысел либо неосторожность), данные о наличии ущерба, не указано лицо, которому причинен ущерб, о размере ущерба, данные о перечислении денежных средств государственным внебюджетным фондом МУ «ххх» и об их использовании, смягчающие и отягчающие обстоятельства, мотивы, по которым отвергаются доводы Мацакова об отсутствии состава административного правонарушения). Эти сведения в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ являются необходимыми для рассмотрения дела и должны учитываются при назначении административного наказания. Таким образом суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по представленному протоколу и приложенным к нему материалам вынесено без надлежащей проверки и оценки обстоятельств дела. Следовательно, данное обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и правильно разрешить вопрос о наличии состава административного правонарушения, а также наличия в действиях Чимидова единого административного правонарушения. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, жалоба Чимидова Н.М. - частичному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, р е ш и л : Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия от ххх года по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.14. КоАП РФ, в отношении ... Муниципального учреждения «ххх» Чимидова Н.М. отменить. Дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.14. КоАП РФ, в отношении ... Муниципального учреждения «ххх» Чимидова Н.М. возвратить на новое рассмотрение руководителю Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения. Судья подпись Е.В. Богзыкова Копия верна. Судья Е.В. БогзыковаМатериал №12-225/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ