Дело № 5-03/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
04 февраля 2011 года город Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Фурманов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Техпром»,
у с т а н о в и л:
30 ноября 2010 года главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) А.А.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Техпром».
31 декабря 2010 года данный протокол и другие материалы поступили на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 25 ноября 2010 года в соответствии с распоряжениями руководителя Ростехнадзора от 10 ноября и 16 ноября 2010 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Техпром», расположенного по адресу: <адрес>. Предметом являлась проверка исполнения ООО «Техпром» ранее выявленного предписания. Выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
1. Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе на мини НПЗ, превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 (200 тонн): потенциально возможный объем обращающихся горючих жидкостей (нефть и нефтепродукты) составляет 480 тонн. При этом необходимые в силу требований закона декларации промышленной безопасности не разработаны, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116;
3. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случаеаварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхованияк опасному производственному объекту, подлежащему декларированию, что является нарушением части 1 статьи 9 и подпункта «б» части 2 статьи 15 Федерального законаот 21.07.1997 № 116-ФЗ;
4. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта. Фактическая численность работников опасного производственного объекта составляет 3 человека, вместо 23 человек, предусмотренных рабочим проектом «Малогабаритная бензино-дизельная установка БДУ», что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
5. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
6. На опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
7. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
8. Не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
9. Не обеспечено проведение испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
10. Не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
11. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ, Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44, Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29;
12. Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников, отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997;
13. Отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
14. Отсутствует План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПJIAC), что является нарушением пункта 2.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
15. Отсутствует план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН), что является нарушением Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
16. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
17. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуаров нефти и нефтепродуктов, не имеющих в требуемом объеме технической документации, отражающей химический состав, механические свойства металла, качество сварных швов, что является нарушением пункта 6.2.1 Правил проектирования, изготовления и приемки аппаратов стальных сварных, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.10.2000 № 57, пункта 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 8, части 5 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
18. Не построены предусмотренные Рабочим проектом «Малогабаритная бензино-дизельная установка БДУ», насосная станция с электрощитовой, склад пены, грязеотстойник с бензомаслоуловителем, площадка АЦ, аварийные резервуары слива емкостью 10 мЗ, лаборатория, резервуар условно очищенных вод, склад пены, резервуар условно очищенных вод, свеча рассеивания, хозпитьевой резервуар емкостью 3 мЗ, что является нарушением части 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
19. Отсутствует система пожаротушения, что является нарушением пункта 5.4.6 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
20. Технические устройства: резервуары нефти и нефтепродуктов, запорная арматура, насосы, электрооборудование эксплуатируются без разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах, что является нарушением части 6 статьи 7Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
21. Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта, в том числе: запорной арматуры, фланцевых соединений технологических трубопроводов, насосного оборудования. На территории имеются следы проливов нефтепродуктов, что является нарушением пунктов 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
22. Отсутствуют здания (административное и операторная), устойчивые к воздействию ударной волны и обеспечивающие безопасность персонала. Рабочие места операторов расположены в опасных зонах и оборудованы из подручных материалов. В качестве административного здания используется юрта. Указанные места не имеют средств защиты и систем оповещения об аварийных ситуациях, что является нарушением пунктов 10.3, 10.4 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
23. На предприятии не ведется учет инцидентов и отсутствует документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов и их учета. В том числе не учтены и не расследованы инциденты, связанные с разгерметизацией фланцевых соединений на трубопроводе подачи нефти в резервуары и проливами нефти на грунт, что является нарушением пункта 4.1 Порядка проведения технического расследования аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 №191, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
24. Отсутствуют стационарные посты слива нефти и места налива нефтепродуктов в автотранспорт, оборудованные устройствами сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны (каплесборниками), автоматическими предельными ограничителями уровня налива, заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при его отсутствии. Не предусмотрены меры по защите от атмосферного и статического электричества при проведении сливоналивных операций в автоцистерны, что является нарушением раздела 3, пункта 3.16 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44, пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункта 4.7.21 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
25. Места слива нефти и налива нефтепродуктов в автоцистерны не исключают возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении наливных операций. Слив нефти осуществляется в патрубок с фланцевым соединением, смонтированным на всасе насоса, что является нарушением пункта 4.7.15 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
26. Места слива нефти и налива нефтепродуктов в автотранспорт не имеют покрытия из безискрового бетона, что является нарушением пунктов 2.4.1 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
27. При наливе нефти и нефтепродуктов в автоцистерну используются запрещенные правилами безопасности резиновые шланги, что является нарушением пункта 2.4.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
28. Места слива нефти и налива нефтепродуктов не оснащены датчиками довзрывных концентраций, что является нарушением пункта 2.4.15 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
29. Монтаж технологических трубопроводов выполнен с отступлениями от требований нормативной документации: допущены вставки длиной менее 100 мм, отклонения от перпендикулярности уплотнительной поверхности фланца к оси трубы или детали превышают допустимые величины, повороты трубопроводов частично выполнены без применения криволинейных элементов, что является нарушением пунктов 6.2.7, 6.2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
30. Трубопроводная обвязка резервуаров и насосов не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации, что является нарушением пункта 2.6.16 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
31. Нарушена тепловая изоляция технологических трубопроводов. Имеются следы нефтепродуктов на теплоизоляции, что является нарушением пунктов 5.8.2, 5.8.3 Правилустройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
32. Технологические трубопроводы смонтированы на не стандартных опорах, имеется провисание трубопроводов, застойные зоны, что является нарушением пунктов 5.4.1, 5.4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
33. Допускается вварка штуцеров в местах расположения сварных швов, в гнутые детали трубопроводов, что является нарушением пункта 6.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
34. Штуцеры для продувки технологических трубопроводов инертным газом или водяным паром и промывки водой не закрыты заглушками, что является нарушением пункта 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
35. Электродвигатели насосов, пусковая аппаратура, расположенные во взрывоопасных зонах, не обеспечивают допустимый уровень взрывозащиты, что является нарушением пункта 3.2.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
36. Отсутствуют защитные кожуха на муфтовых соединениях насосов, что является нарушением пункта 5.4.6 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
37. Отсутствуют средства дистанционного отключения насосов при проведении операций налива в автоцистерны, что является нарушением пункта 4.7.18 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
38. На всасывающем трубопроводе насоса приемки нефти установлена открытая емкость для предпускового заполнения внутренней полости насоса, что является нарушением пунктов 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
39. Не заземлены корпуса насосов, перекачивающих нефть и нефтепродукты, что является нарушением пункта 2.9.21 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
40. На нагнетательных линиях насосов не установлены обратные клапана для предотвращения перемещения транспортируемых легковоспламеняющихся и горючих жидкостей обратным ходом, что является нарушением пункта 2.9.4 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
41. Система защиты насосов и материальное исполнение насоса и его деталей не обеспечивает безопасную эксплуатацию. Отсутствуют фундаменты, навесы для защиты насосов от атмосферных осадков, что является нарушением пунктов 2.9.1, 2.9.3, 2.9.13 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
42. Отсутствуют боковые ограждения насосов, изготовленные из несгораемого материала, что является нарушением пункта 2.9.2 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
43. Насосы не оснащены системами сигнализации и блокировок, обеспечивающими их безопасную эксплуатацию, что является нарушением пункта 2.9.6 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
44. Фактическая конструкция резервуаров нефти и нефтепродуктов не соответствует конструкции, указанной в паспортах, что является нарушением пункта 6.2 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, части 5 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
45. На технологических аппаратах отсутствуют таблички с паспортными данными, не нанесено обозначение позиции по технологической схеме, что является нарушением пункта 7.1.1 Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.10,2000 №57, пункта 5.1.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
46. Резервуарный парк не оснащен датчиками довзрывных концентраций, что является нарушением пункта 2.6.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
47. Емкости для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, что является нарушением пункта 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункта 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33,части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
48. Емкости для приема, хранения нефти и нефтепродуктов не оснащены дыхательными клапанами, средствами защиты от распространения пламени, при этом отсутствует возможность подачи инертных газов в систему для исключения образования взрывоопасных смесей, что является нарушением пункта 5.6.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
49. При хранении в резервуарах нефти и мазута не предусмотрена система размыва дляпредотвращения накопления осадков, что является нарушением пункта 2.6.39 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
50. Емкостное оборудование для приёма, хранения и отпуска нефтепродуктов выставлено на постаменты с использованием подручных средств (использован кирпич) для устойчивости сосудов при проведении сливо-наливных операций, что является нарушением пункта 1.6.4 Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.10.2000 №57, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
51. Оборудование, работающее под давлением (теплообменники), не снабжено предохранительными устройствами от превышения давления выше допустимого значения, что является нарушением пункта 3.16 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001 № 32, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
52. Печь АНУ-1,25 ВОМ-М не оборудована: средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевики при прогаре труб; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системах змеевиков, что является нарушением пункта 5.3.14 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
53. Не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не обеспечена подача инертных газов для продувки в период пуска и остановки оборудования, что является нарушением пунктов 3.6, 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопаспых химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
54. Не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, что является нарушением пункта 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29. части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
55. Технологическая система установки не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты: контроля и регулирования процесса, а также блокировки, прекращающие подачу греющего агента при понижении уровня горючего нагреваемого продукта ниже допустимого значения в кубовых емкостях с огневым обогревом, блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений, сигнализации об опасных отклонениях значений параметров уровня и температуры жидкости в кубовой части и температуры, поступающего на разделение продукта в колоннах ректификации, что является нарушением пунктов 3.9, 4.5.4.4, 4.3.3, 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехиадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
56. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), что является нарушением пункта 4.7.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
57. Отсутствует централизованная, из одного пункта - операторной или диспетчерской, система автоматического управления и контроля технологическими процессами, что является нарушением пункта 3.1.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
58. Отсутствует система канализации для удаления и очистки загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод, образующихся как при регламентированных режимах работы, так и в случаях аварийных выбросов, что является нарушением пункта 3.6.2.1 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
59. Лестницы и площадки обслуживания оборудования не оборудованы ограждением (перилами), покрытые деревянным настилом ступени лестниц имеют повреждения, что является нарушением пункта 5.2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
60. Площадки обслуживания оборудования имеют незакрытые проемы. Материал пола площадки подвержен коррозии, что является нарушением пункта 5.2.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
61. Отсутствует исполнительный план коммуникаций, что является нарушением пункта 6.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств,утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
62. Не оформлена техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы, что является нарушением пунктов 9.1.3, 9.1.5. 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
63. Не оформлен журнал установки и снятия заглушек, качество и материал заглушек, применяемых для отглушения, не подтверждены сертификатами и не имеют маркировки, отсутствует свидетельство на изготовление постоянных, временных и ремонтных заглушек. Не проводится их ревизия, что является нарушением пунктов 2.2.49, 2.2.50, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденныхпостановлением Госгортсхнадзора России от 10.06.2003 №80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
64. Не нанесена опознавательная окраска и маркировка на трубопроводы и их элементы, что является нарушением пункта 5.9.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
65. Не выполнена маркировка с нанесением соответствующих надписей, отражающих функциональное назначение систем контроля, управления и противоаварийной защиты, величины установок защиты, критические значения контролируемых параметров, что является нарушением пункта 6.1.7. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
66. Не разработан постоянный технологический регламент установки БДУ-2Э. Для производства нефтепродуктов используется Временный технологический регламент ТСУП-72-ВТР, утвержденный директором НПП «НОУпром» в 2003 году. Данный регламент не соответствует фактическим условиям эксплуатации, что является нарушением пункта 2.5. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасныххимических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
67. На территории отсутствуют твердые покрытия. Территория по всему периметру загромождена и загрязнена строительными отходами, ломом черных металлов и прочими отходами, образовавшимися от деятельности сотрудников организации, что является нарушением пунктов 6.1, 6.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
68. Не составлен график проведения учебно-тренировочных занятий и не проводятся учебные тревоги и учебно-тренировочные занятия по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПЛАС, что является нарушением пункта 2.5.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
69. Не разработан график планово-предупредительного ремонта (ППР) оборудования на 2010 г., что является нарушением пункта 11.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
70. Отсутствует исполнительная документация на проведение работ по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту (Р) на 2009-2010 годы, что является нарушением раздела 11 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
71. Не организовано безопасное проведение газоопасных работ: не разработана инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ, отсутствует перечень газоопасных работ, не заведен журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков, не заведен журнал учета нарядов-допусков, не проводится анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ, что является нарушением пункта 5.1.10 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
72. Не организовано безопасное проведение огневых работ: не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ; не заведен журнал учета нарядов-допусков; не проводится анализ воздушной среды при проведении огневых работ, что является нарушением пункта 11.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
73. Отсутствует инструкция (положение) по безопасному обслуживанию и проведению ремонтных работ, определяющая порядок подготовки оборудования к ремонту, оформление наряда-допуска, сдачу в ремонт и приемку из ремонта оборудования, что является нарушением пункта 1.11 Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 № 74, пункта 11.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
74. В паспортах оборудования, работающего под давлением, не указано: местонахождение сосуда; лицо, ответственное за исправное состояние и безопасное действие сосуда; результаты освидетельствования, что является нарушением пункта 6.3.8 приложения 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001. № 32, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
75. Не назначено приказом по предприятию лицо, ответственное за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением (аппаратов теплообменных), что является нарушением пункта 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001. № 32, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
76. Не проведено в установленные сроки техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением (теплообменное оборудование), что является нарушением пунктов 6.3.1, 6.3.2, 6.3.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001 №32, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
77. Не проводится систематическое наблюдение за осадкой оснований резервуаров, что является нарушением пункта 4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
78. Не проводится зачистка резервуаров нефти и нефтепродуктов, что является нарушением пункта 4.9 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
79. Отсутствует инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методам ревизии и отбраковки резервуаров, что является нарушением пункта 2.6.44 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
80. Отсутствует Перечень блокировок и сигнализации с указанием установок срабатывания, что является нарушением пункта 3.1.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
81. Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов методом периодических ревизий, что является нарушением пункта 9.3.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
82. Отсутствует эксплуатационный журнал, перечень технологических трубопроводов, что является нарушением пунктов 9.1.3, 9.1.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
83. Отсутствуют паспорта на молниезащиту и заземлители. Не проводятся замеры величины сопротивления заземляющих устройств после монтажа и ежегодные осмотры молниезащитных устройств. На молниеотводы не установлены предупредительныенадписи, что является нарушением пунктов 3.3.9, 4.20, 4.22 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункта 7.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
В судебном заседании представитель Ростехнадзора В.В.В. и Б.Б.Б. пояснили, что допущенные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и причинения существенного вреда состоянию окружающей среды. В связи с этим просили применить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представитель ООО «Техпром», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав материал административного дела №, считаю производство по настоящему административному делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Согласно Уставу ООО «Техпром», утвержденному протоколом Общего собрания участников ООО «Техпром» от ДД.ММ.ГГГГ, основными видами деятельности общества являются, в том числе оптовая и розничная торговля топливом и нефтепродуктами; производство нефтепродуктов.
Копиями свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, что площадка производства (мини нефтеперерабатывающий завод БДУ-2Э), расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит ООО «Техпром», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанной организации выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10 ноября 2010 г. № проведена внеплановая выездная проверка ООО «Техпром» с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 июля 2010 года № и проверки исполнения ООО «Техпром» предписаний Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26 июля 2010 г. №.
Актом проверки № от 30 ноября 2010 г., установлено, что ООО «Техпром» не исполнил предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26 июля 2010 года №. ООО «Техпром» не устранены нарушения лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, указанные в пунктах 1-83 предписания от 26 июля 2010 года №, за совершение которых Элистинский городской суд постановлением от 30 апреля 2010 года привлек ООО «Техпром» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначил штраф в размере ..... руб.
Согласно предписанию № от 30 ноября 2010 г. ООО «Техпром» предписано в срок до 30 апреля 2011 г. устранить выявленные нарушения.
30 ноября 2010 г. Нижне-Волжским управлением Ростехнадзор в отношении ООО «Техпром» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из представленных в судебном заседании материалов, постановлением судьи Элистинского городского суда от 30 апреля 2010 года за данное правонарушение ООО «Техпром» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к наказанию в виде приостановления деятельности на срок 90 суток. Решением Верховного суда РК от 25 мая 2010 года указанное постановление судьи Элистинского городского суда РК в части назначенного наказания изменено на штраф в размере ..... руб.
26 июля 2010 года Ростехнадзор составил в отношении ООО «Техпром» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), где в качестве нарушений указал те же 84 пункта, которые были обнаружены при проверке 26 апреля 2010 года, за которые ООО «Техпром» уже понесло административное наказание 30 апреля 2010 года.
Постановлением судьи Элистинского городского суда от 13 августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В данном судебном заседании, установлено, что в протокол № от 30 ноября 2010 года внесены из ранее имевшихся 84 пунктов (за исключением 1 пункта) нарушений - 83 пункта.
Между тем, в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Поскольку за нарушение лицензионных требований на опасном производственном объекте, обнаруженных при проверке от 26 апреля 2010 года в отношении ООО «Техпром» уже было вынесено постановление суда о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, на ООО «Техпром» наложен административный штраф в размере ..... руб., а по протоколу от 26 июля 2010 года вынесено постановление о прекращении производства по делу, следовательно, составление в отношении указанного общества повторного протокола от 30 ноября 2010 года за те же самые нарушения, которые отражались в вышеуказанных протоколах об административном правонарушении, и по которым уже имеется постановление суда о назначении административного наказания, нельзя признать обоснованным.
Кроме того, поскольку какие-либо иные, вновь выявленные противоправные, виновные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в протоколе № об административном правонарушении от 30 ноября 2010 года не указаны, оснований для привлечения ООО «Техпром» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за совершение нарушений, отраженных в данном протоколе, не имеется.
С доводами представителей Ростехнадзора о том, что оснований для прекращения административного производства не имеется, так как ООО «Техпром» по прежнему осуществляет свою деятельность, игнорируя имеющиеся нарушения лицензионных условий и требований, не выполняет требования предписаний, нельзя согласиться.
Как указано выше, целью проверки ООО «Техпром» являлось исполнение Обществом предписаний Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений правил промышленной безопасности и лицензионных требований.
Результат же проверки состоял в выявлении факта не устранения указанных в предписании Ростехнадзора нарушений, а не факта совершения им новых противоправных, виновных действий.
Однако, за совершение данного административного правонарушения, установленного и зафиксированного ранее в протоколе от 26 апреля 2010 года, ООО «Техпром» уже понесло административное наказание.
В судебном заседании не представлено достоверных доказательств того, что ООО «Техпром» основным видом деятельности которого является производство нефтепродуктов, после первоначальной проверки продолжает функционировать, занимается хранением и складированием нефти и продуктов её переработки, и её реализацией, в процессе которых совершены новые противоправные, виновные действия, а также не представлено доказательств создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Техпром», прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья И.В.Фурманов