Дело № 5-63/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 марта 2011 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Андреева А.В.,
при секретере Лиджиевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Довжав Б., родившегося ххх в <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, не зарегистрированного на территории Российской Федерации,
у с т а н о в и л :
Довжав Б., гражданин <адрес>, нарушил режим пребывания, то есть с ххх в нарушение порядка миграционного учета пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих это право, уклоняясь от выезда.
ххх Довжав Б. въехал на территорию Российской Федерации через КПП <данные изъяты> по туристической визе на срок с ххх по ххх. ххх прибыл в <адрес>, где проживал по адресу: <адрес>. С указанного времени он пребывает на территории Российской Федерации. В настоящее время временно проживает по адресу: <адрес>.
С ххх Довжав Б. незаконно пребывает на территории Российской Федерации.
В судебном заседании Довжав Б. вину признал, пояснив, что ххх он прибыл на территорию Российской Федерации через КПП <данные изъяты> по туристической визе на срок с ххх по ххх. С ххх он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1, которая при регистрации брака взяла его фамилию. От совместного брака имеет <данные изъяты>. С ххх года он не проживает с семьей, брак не расторгнут. ххх его знакомый ФИО3 через почтовое отделение поставил его на миграционный учет по своего адресу: <адрес>, а супруга ФИО3 ФИО2 передала ему оформленное приглашение на его въезд в Российскую Федерацию с ххх по ххх. ххх он встретился со старшим сыном. С ххх он проживает по адресу: <адрес>, не выехал за пределы Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств. Он знает, что с ххх незаконно пребывает на территории Российской Федерации.
Представитель ОФМС России по РК ФИО4 пояснил, что с ххх Довжав Б. находится на территории Российской Федерации незаконно. Данные о семье правонарушителя им указаны в деле об административном правонарушении со слов последнего.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что вина Довжав Б. полностью установлена и подтверждается следующим.
Протоколом № от ххх, из которого следует, что ххх в 14 час. выявлен гражданин <адрес> Довжав Б. с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации.
Сведениями из гражданского паспорта Довжав Б. – серия № о пересечении им ххх границы Российской Федерации через КПП <данные изъяты>.
Из копии свидетельства о браке, объяснений правонарушителя следует, что Довжав Б. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет <данные изъяты>.
Объяснением Довжав Б. данными им в настоящем судебном заседании.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 г. (в редакции Федерального закона № 86 от 19.05.2010 г.), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что с ххх Довжав Б. с заявлениями о выдаче временной регистрации по месту жительства (пребывания) либо разрешения на временное проживание не обращался. Срок его временного пребывания в Российской Федерации не продлевался, он об этом не ходатайствовал.
Таким образом, в действиях Довжав Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Разрешая вопрос о виде и мере административного взыскания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Учитывая положения закона, обстоятельства дела, считаю возможным ограничиться назначением административного наказания в виде административного штрафа без выдворения, так как на территории Российской Федерации проживает семья правонарушителя, где воспитывается его <данные изъяты>. Назначение наказания в виде административного выдворения повлечет раздельное его проживание с отцом и не возможность получения Довжав Б. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Раскаяние Довжав Б. в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, являются смягчающими его вину обстоятельствами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Довжав Б. признать виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ххх рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: А.В. Андреева