Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2010 года г.Елец
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
при секретаре Скворцовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гудаевой ФИО43 о признании результатов выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области недействительными и назначении повторных выборов,
у с т а н о в и л :
Гудаева А.А. обратилась в суд с заявлением о признании результатов выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области недействительными и назначении повторных выборов.
В обоснование заявления указывает, что 14.03.2010 года являлась избирателем и членом комиссии с правом совещательного голоса на выборах главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.
В ходе голосования и подсчета результатов выборов участковой избирательной комиссией № 1 по выборам главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и главой сельского поселения Лещевым Н.А. совершены грубейшие нарушения Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответственно нарушены права избирателей.
При осуществлении голосования в помещении избирательного участка:
1).неоднократно в одной кабине для голосования находились одновременно два
избирателя, что нарушало тайну голосования, предусмотренную ст.7 Закона;
2).неоднократно избирателям, которые заявили о необходимости помощи в
заполнении бюллетеней, указанная помощь оказывалась неизвестными лицами
без регистрации в соответствии со ст.64 Закона;
3). глава Лещев Н.А. в течение получаса находился в помещении избирательного участка и общался с членами комиссии.
При осуществлении голосования вне помещения избирательного участка:
1). перед выездом на места голосования не объявлялось количество зарегистрированных заявлений на голосование вне помещения избирательного участка и не объявлялось количество выданных бюллетеней;
2). бюллетени выдавались избирателям без требования документов, удостоверяющих личность, что нарушает положения п.5 ст.64 Закона;
3). не соблюдалась тайна голосования, предусмотренная ст.7 Закона, поскольку избирателям приходилось голосовать под наблюдением членов комиссии, которые видели за кого именно голосуют, что нарушает положения п.8 ст. 64 Закона;
4). члены комиссии указывали избирателям голосовать за Лещева Н.А., оказывая тем
самым прямое давление на волеизъявление избирателей;
5). в д. Задонье член комиссии Желяков Н.А. демонстративно показывал, в какой
строке бюллетеня ставить отметку;
6). в присутствии и при попустительстве членов комиссии один избиратель голосовал
дважды, за себя и другого избирателя, что нарушает положения п.4 ст.64 Закона;
7). в присутствии и при попустительстве членов комиссии избиратель указывал
другому избирателю, где именно ставить отметку в бюллетене;
8). в присутствии и при попустительстве членов комиссии за избирателя с ограниченными возможностями голосовал другой без выяснения истинной воли
избирателя, что нарушает положения п.п. 4 и 10 ст.64 Закона;
9). при голосовании избиратели спрашивали членов комиссии, правильно ли они голосуют, такой ли кандидат обсуждался с членами комиссии заранее;
10). заявления на голосование вне помещения избирательного участка оформлялись
непосредственно перед голосованием в доме избирателя, в реестр заявлений при
этом заносились неполные данные;
11). по результатам голосования вне помещения избирательного участка специальный акт, предусмотренный п. 17 ст. 66 Закона, не составлялся.
Избиратели д. Задонье и пос. Задоньевский вынуждены были голосовать на дому, т.к. не были обеспечены транспортными средствами доставки на избирательный участок, что исключило возможность равного голосования. Члены комиссии не обеспечили возможность тайного голосования, и избиратели вынуждены были голосовать открыто, о чем она доложила после объезда избирателей с членами комиссии. Вследствие открытого голосования было видно, что все избиратели голосовали за Лещева Н. А.
В период агитационной кампании избиратели указанных населенных пунктов высказывались об их запугивании: если они не проголосуют за Лещева Н. А., им не будут пахать огороды и пр., а поскольку указанные избиратели представляют в основном людей преклонного возраста, указанные угрозы имели на них прямое и непосредственное воздействие.
Поскольку тайного голосования не было, то под контролем членов комиссии все избиратели вынуждены были голосовать за Лещева Н.А. лишь потому, что были предупреждены в период агитационной кампании о санкциях к тем, кто проголосует за других кандидатов.
Большинство избирателей «Верхнего» и «Нижнего» Голиково лишили возможности голосовать на избирательном участке, т.к. уже с 9 утра перед домами члены комиссии Чернышев И.М. и Полянская Н.А, начали предлагать и выдавать бюллетени для голосования в т.ч. избирателям, заранее не подававшим заявления о голосовании вне избирательного участка. Наблюдателем Иванниковым Н.А. было зафиксировано, что выбранные членами комиссии Чернышевым И.А. и Полянской Н.А. избиратели считали, в какой строке ставить галочку за Лещева Н. А.
После заявления кандидата Киселева А.М. в Голиковскую муниципальную избирательную комиссию о нарушениях при голосовании вне помещения избирательного участка в д. Задонье, пос. Задоньевский и с. Голиково председатель Голиковской муниципальной избирательной комиссии не приняла никаких мер по выяснению причин и устранению нарушений.
При подсчете голосов избирателей и определении результатов выборов:
1). при начале подсчета голосов избирателей и до определения итогов выборов члены комиссии заранее выражали радость и удовлетворение по поводу избрания Лещева Н.А., что может свидетельствовать о предварительном сговоре с целью избрания Лещева НА;
2). Лещев Н.А. находился в непосредственной близости от избирательного участка и до
определения результатов выборов общался с членами избирательной комиссии;
3). списки избирателей для контроля не предъявлялись, что противоречит положениям п. 6 ст. 68 Закона;
4). к спискам избирателей был обеспечен свободный доступ членов комиссии, что противоречит положениям п.7 ст.68 Закона.
Поскольку число досрочно проголосовавших избирателей (19) составляет более 1 процента от числа избирателей, внесенных в списки избирателей (495), на бюллетенях досрочно проголосовавших должна проставляться печать комиссий, что предусмотрено п.7 ст.65 Закона. Однако этого сделано не было.
Член комиссии с правом решающего голоса Желяков Н. А. является мужем главного бухгалтера Голиковского сельсовета, что влечет зависимость от действующего главы Лещева Н.А.
Члены комиссии перед выборами проводили предвыборную агитацию в пользу Лещева Н.А., что противоречит ст. 48 Закона.
Действующим Главой Лещевым Н. А. перед 8 марта развозились сладости пенсионерам, что также не может свидетельствовать о равных возможностях кандидатов на выборах.
Просит суд признать результаты выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области недействительными и назначить повторные выборы. Лишить участковую избирательную комиссию № 1 по выборам главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и главу сельского поселения Лещева Н.А. права формирования или участия в избирательных комиссиях на выборах. Привлечь членов комиссии Орехову Л.Н., Чернышева И.А., Полянскую Н.А., Желякова Н.А., Голикову В.И. к ответственности, предусмотренной законодательством, за воспрепятствование осуществлению избирательных прав и злоупотребление должностными полномочиями. Привлечь Лещева Н.А. к ответственности, предусмотренной законодательством, за злоупотребление должностными полномочиями.
В судебном заседании заявитель Гудаева А.А. и ее представитель по доверенности Зименс Д.А. заявление поддержали, ссылаясь на обстоятельства и доводы в нем изложенные. Гудаева А.А. дополнительно объяснила, что Оголкнев В.Н., Козырева Г.А. и Козырева О.И. заявление о голосовании вне помещения избирательного участка оформляли на дому по прибытии к ним членов избирательной комиссии. Дедова Н.А. проголосовала за себя и за сына Дедова Д.А. Казарова А.М. проголосовала за себя и за отца Казарова М.А. Дедова А.П. проголосовала за себя и за сестру Дедову М.П. Кирдишова Н.Т. проголосовала за себя и мужа Кирдишова Н.В. Избиратели при голосовании вне помещения избирательного участка открыто говорили, что будут голосовать за Лещева Н.А. Перед закрытием избирательного участка член комиссии Чернышев И.А. и неизвестный мужчина уехали и привезли на избирательный участок Нархову О.Г. и ее мать, которые очень возмущались. Проголосовали и ушли. Фамилии избирателей, которых запугивали в период агитационной кампании, назовет Киселев А.М. Не отрицала, что члены избирательной комиссии при голосовании вне помещения избирательного участка не препятствовали избирателям голосовать тайно, фамилию кандидата Лещева Н.А. не называли.
Представитель заявителя Зименс Д.А. дополнительно объяснил, что Лещев Н.А., будучи действующим главой сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, на время участия в выборах должен быть освобожден от выполнения должностных или служебных обязанностей. По его мнению, использование кандидатом Лещевым Н.А. преимуществ должностного положения повлияло на волеизъявление избирателей.
Председатель участковой избирательной комиссии № 1 по выборам главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Орехова Л.Н. с заявлением Гудаевой А.А. не согласилась и объяснила, что выборы главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области 14.03.2010 года прошли в соответствии с действующим законодательством. Два избирателя в одну кабину для голосования не входили. Никакую помощь один избиратель другому не оказывал. Лещев Н.А. приходил на избирательный участок в первой половине дня для голосования, поинтересовался у председателя муниципальной избирательной комиссии Комаричевой Е.Н. о явке избирателей и ушел. Предвыборную агитацию кандидат Лещев Н.А. не проводил. Устные обращения граждан, желавших проголосовать вне помещения избирательного участка, подтверждались письменными заявлениями по прибытии к ним членов избирательной комиссии, как того требует закон. Перед выездом на места голосования она объявляла количество зарегистрированных заявлений и количество выданных бюллетеней. Бюллетени и выписку из реестра заявлений членам комиссии выдавала секретарь Золотухина Г.Н. При подсчете голосов никто из членов комиссии за пределы избирательного участка не выходил.
Глава сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Лещев Н.А. с заявлением Гудаевой А.А. не согласился и объяснил, что 04.03.2010 года он совместно с инспектором военно-учетного стола администрации Голиковского сельсовета Тиньшиной Р.В. объезжали дома ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла с целью вручения юбилейных медалей. Вручение медалей производилось согласно графику, составленному администрацией Елецкого муниципального района и списку награждаемых лиц. Торты вручала Тиньшина Р.В., со слов которой ему известно, что их спонсировала индивидуальный предприниматель Комарова. Во время вручения медалей о предстоящих выборах главы сельского поселения он гражданам ничего не говорил, никакую агитацию не проводил. Утверждения заявителя и ее представителя о запугивании граждан, что им не буду пахать огороды и обеспечивать дровами, являются ложными. В течение последних двух лет сельская администрация не пашет огороды гражданам в связи с отсутствием трактора. Утверждения заявителя и ее представителя о его нахождении в помещении избирательного участка в течение получаса и общении с членами комиссии, также являются ложными. Он приходил на избирательный участок с супругой лишь для голосования в 11 часов утра. Поинтересовался у председателя Голиковской муниципальной избирательной комиссии Комаричевой Е.Н. о явке избирателей и ушел домой.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Гудаевой А.А. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. ст. 245, 246 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
Избиратель Гудаева А.А. в силу ст. 259 ч.1 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании результатов выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области недействительными и назначении повторных выборов.
Согласно ч. 3 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (с послед. изм. и доп.), суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Аналогичная норма, содержащая основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов, закреплена в ч. 4 ст. 71 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» от 02.06.2006г. № 299-ОЗ (с послед. изм. и доп.).
Заявителем и ее представителем не представлено доказательств того, что при голосовании в помещении избирательного участка неоднократно в одной кабине для голосования находились одновременно два избирателя, что нарушало тайну голосования; неоднократно избирателям, которые заявили о необходимости помощи в
заполнении бюллетеней, указанная помощь оказывалась неизвестными лицами.
Ни один из свидетелей, допрошенных по ходатайству заявителя и ее представителя, не подтвердил изложенные факты.
Свидетель ФИО44 (председатель Голиковской муниципальной избирательной комиссии) суду показала, что по два избирателя в одной кабине для голосования не находились. Никто из избирателей вне кабины для голосования не голосовал.
Не представлено заявителем и ее представителем и доказательств присутствия Лещева Н.А. во время выборов в помещении избирательного участка в течение получаса и общения с членами комиссии, нахождения Лещева Н.А. в непосредственной близости от избирательного участка и общения с членами комиссии до определения результатов выборов.
Лещев Н.А. в своих объяснениях указал, что приходил на избирательный участок с супругой лишь для голосования в 11 часов утра. Поинтересовался у председателя Голиковской муниципальной избирательной комиссии Комаричевой Е.Н. о явке избирателей и ушел домой. Данные объяснения Лещева Н.А. подтвердили представитель заинтересованного лица - участковой избирательной комиссии № 1 по выборам главы сельского поселения Голиковский сельсовет Орехова Л.Н. и свидетель ФИО29
Показания свидетеля ФИО31 о том, что Лещев Н.А. в период времени с 11 до 12 часов находился на избирательном участке и сидел возле урны для голосования опровергаются вышеизложенными доказательствами. Более того, ФИО31 являлся кандидатом на должность главы сельского поселения Голиковский сельсовет, соответственно, заинтересован в исходе данного дела.
Один из доводов заявителя Гудаевой А.А. и ее представителя Зименс Д.А. о признании результатов выборов недействительными - использование кандидатом Лещевым Н.А. преимуществ должностного положения, что повлияло на волеизъявление избирателей. По мнению представителя заявителя, Лещев Н.А., будучи действующим главой сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, на время участия в выборах должен быть освобожден от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Согласно ст. 32 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области», кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, … не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В силу данной статьи под использованием преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понимается:
1). привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;
2). использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, дл осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иными кандидатами не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3). использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
4). использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
5). сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами муниципальных образований, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим огранном управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, входе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
6). доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Законом;
7). агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
8). обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Из материалов дела следует, что кандидат на должность главы сельского поселения Голиковский сельсовет Лещев Н.А. был зарегистрирован постановлением Голиковской муниципальной избирательной комиссии от 13.01.2010г. № 812.
Довод представителя заявителя об освобождении главы сельского поселения Лещева Н.А. на время участия в выборах от выполнения должностных или служебных обязанностей основан на неправильном толковании закона.
Выборное должностное лицо местного самоуправления в соответствии со ст. 2 Закона Липецкой области «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области» от 30.12.2005г. № 257-ОЗ (с послед. изм. и доп.) замещает выборную муниципальную должность в результате выборов в порядке, установленном действующим законодательством.
Освобождению от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах в силу ч.2 ст. 32 вышеуказанного ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области», ч.2 ст. 40 ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подлежат зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе.
Ни заявитель, ни ее представитель не представили суду доказательств использования кандидатом Лещевым Н.А. в ходе предвыборной кампании преимуществ должностного либо служебного положения, которые бы не позволили выявить действительную волю избирателей.
Судом установлено, что 04.03.2010 года Лещев Н.А. сладости пенсионерам не развозил. В тот день он совместно с инспектором военно-учетного стола администрации Голиковского сельсовета Тиньшиной Р.В. объезжали дома ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла с целью вручения юбилейных медалей. Вручение медалей производилось согласно имеющимся в материалах дела графику (приложению № 1 к распоряжению администрации Елецкого муниципального района от 26.01.2010г. № 47-р) и списку награждаемых лиц.
Допрошенные свидетели ФИО32 - начальник отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Елецкого муниципального района и ФИО30 подтвердили объяснения Лещева Н.А. ФИО30, в частности, показала, что Лещев Н.А. поздравлял ветеранов ВОВ и тружеников тыла с 65-летием Победы в ВОВ, вручал юбилейные медали. Она от имени военкомата вручала небольшие торты, которые выделили индивидуальные предприниматели Меренкова и Комарова. О предстоящих выборах главы сельского поселения ни она, ни Лещев Н.А. ничего не говорили.
Не представлено заявителем и ее представителем доказательств того, что в период агитационной кампании избиратели д. Задонье и пос. Задоньевский высказывались об их запугивании: если они не проголосуют за Лещева Н. А., им не будут пахать огороды и пр., что члены комиссии перед выборами проводили предвыборную агитацию в пользу Лещева Н.А.
Лещев Н.А. в своих объяснениях указал, что предвыборную агитацию не проводил. Сельская администрация в течение последних двух лет не пашет огороды гражданам в связи с отсутствием трактора.
Допрошенный по ходатайству заявителя и ее представителя свидетель ФИО31 показал, что ему о запугивании граждан и проведении членами комиссии предвыборной агитации в пользу Лещева Н.А. ничего неизвестно.
Свидетели ФИО33 и ФИО10, также допрошенные по ходатайству заявителя и ее представителя, показали, что им известно о запугивании граждан, но назвать конкретные фамилии избирателей отказались. При таких обстоятельствах показания данных свидетелей не могут быть положены в основу решения суда, поскольку в силу ст. 69 ГПК РФ не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
Свидетель ФИО34, допрошенная по ходатайству заявителя и ее представителя, суду показала, что Лещев Н.А. предвыборную агитацию не проводил. На нее никто из кандидатов давление не оказывал.
Одним из оснований признания результатов выборов недействительными, по мнению заявителя и ее представителя, являются нарушения, допущенные избирательной комиссией при голосовании вне помещения избирательного участка. Однако достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов ни заявитель, ни ее представитель суду не представили.
Напротив, допрошенные свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО25, ФИО35, ФИО23 суду показали, что бюллетени выдавались избирателям после предоставления документов, удостоверяющих личность. Тайна голосования не нарушалась, поскольку избиратель голосовал, выйдя из помещения, где находились члены избирательной комиссии, наблюдатели и пр., либо, отвернувшись от присутствующих в помещении лиц. Члены комиссии давления на избирателей не оказывали, голосовать за того или иного кандидата, в том числе за кандидата Лещева Н.А., не указывали, где поставить галочку не говорили. Случаев голосования одного избирателя за другого не было.
Свидетель ФИО23 также показала, что голосовали с сыном Дедовым Д.А. каждый сам за себя.
Свидетель ФИО36, допрошенный по ходатайству заявителя и ее представителя, суду показал, что бюллетени выдавались избирателям после предоставления документов, удостоверяющих личность. Члены комиссии давления на избирателей не оказывали, голосовать за того или иного кандидата, в том числе за кандидата Лещева Н.А., не указывали, где поставить галочку не говорили. Случаев голосования одного избирателя за другого им не зафиксировано.
Свидетель ФИО25 показала, что обратилась в участковую избирательную комиссию по телефону с устным заявлением о голосовании вне помещения избирательного участка. По прибытии членов комиссии оформила заявление в письменном виде.
Сведения, отраженные в реестре заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать на выборах 14.03.2010г. вне помещения для голосования, полностью соответствуют требованиям ч. 2-4 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2-4 ст. 58 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области». В данном реестре помимо других зафиксированы и устные обращения Оголкнева В.Н., Козыревой Г.А. и Козыревой О.И.
Устные обращения граждан о возможности проголосовать вне помещения избирательного участка в силу вышеуказанных норм права подтверждаются письменными заявлениями по прибытии членов избирательной комиссии к избирателю.
Следовательно, тот факт, что устные обращения вышеперечисленных граждан о возможности проголосовать вне помещения избирательного участка были подтверждены письменными заявлениями по прибытии членов избирательной комиссии не является нарушением избирательного законодательства и основанием для признания результатов выборов недействительными.
Суд считает необоснованным довод заявителя и ее представителя о том, что голосование вне помещения избирательного участка не может проводиться по причине удаленности населенных пунктов д. Задонье и п. Задоньевский Елецкого района, что голосование вне помещения избирательного участка исключает возможность равного голосования.
Согласно ч. 1 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участковая комиссия должна обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 58 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области».
Суд полагает, что перечень уважительных причин, указанных в данных статьях, не является исчерпывающим и принятие решения о предоставлении возможности избирателю проголосовать вне помещения является прерогативой участковых избирательных комиссий.
Из материалов дела следует, что по выборам главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области 14.03.2010г. был образован один избирательный участок № 1 в границах с. Голиково, д. Задонье, пос. Задоньевский. Центр - с. Голиково, администрация.
Заявления граждан о голосовании вне помещения избирательного участка занесены в соответствующий реестр, составление которого соответствует требованиям ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 58 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области».
Не представлено заявителем и ее представителем доказательств того, что при подсчете голосов избирателей и определении результатов выборов члены комиссии заранее выражали радость и удовлетворение по поводу избрания Лещева Н.А., что может свидетельствовать о предварительном сговоре с целью избрания Лещева Н.А., что списки избирателей для контроля не предъявлялись, что к спискам был обеспечен свободный доступ членов комиссии.
Не состоятелен довод заявителя и ее представителя о том, что член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Желяков Н.А. является мужем главного бухгалтера Голиковского сельсовета, что влечет зависимость от действующего главы Лещева Н.А.
Согласно п. 10 ч.1 ст. 22 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области», членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.
Под непосредственным подчинением в силу ч.2 данной статьи понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.
Очевидно, что член комиссии Желяков Н.А., работающий водителем школьного автобуса МОУ СОШ с. Голиково, кандидатура которого была предложена собранием избирателей, не находился в непосредственном подчинении у кандидата Лещева Н.А.
Судом выявлены следующие нарушения, допущенные в ходе выборов членами участковой избирательной комиссии.
На бюллетенях досрочно проголосовавших избирателей не проставлена печать избирательной комиссии; по результатам голосования вне помещения избирательного участка специальный акт не составлялся.
Согласно ч. 7 ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии. Аналогичная норма содержится в ч. 6 ст. 57 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области».
Согласно ч. 17 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 17 ст. 58 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области», по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет специальный акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах избирательной комиссии с право решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
Из материалов дела следует, что на выборах главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района досрочно проголосовало 19 избирателей от числа избирателей, внесенных в список избирателей - 495, вне помещения для голосования проголосовало 137 избирателей.
Председатель участковой избирательной комиссии № 1 по выборам главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Орехова Л.Н. не отрицала отсутствие на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, печати участковой комиссии. Также не отрицала, что специальный акт по окончании голосования вне помещения избирательного участка с использованием каждого переносного ящика для голосования не составлялся.
Однако суд считает, что данные нарушения закона не отразились на волеизъявлении избирателей и не повлияли существенным образом на итоги выборов.
Несмотря на отсутствие специального акта, судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что члены избирательной комиссии с правом решающего голоса Желяков Н.А. и Голикова В.И. в период времени с 8-30 час. до 14-15 час. выезжали в д. Задонье и пос. Задоньевский для проведения голосования вне помещения избирательного участка. Совместно с ними выезжала заявитель, она же член избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Гудаева А.М. - Гудаева А.А. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса Чернышев И.А. и Полянская Н.А. совместно с наблюдателем от кандидата Киселева А.М. Иванниковым А.Н. в период времени с 8-30 час. до 10-00 час. выезжали в с. Голиково для проведения голосования вне помещения избирательного участка. Чернышев И.А. и Полянская Н.А. в период времени с 10-00 час. до 12-00 час. повторно выезжали в с. Голиково для проведения голосования вне помещения избирательного участка. Наблюдателя Иванникова А.Н. в это время заменил наблюдатель Ишков В.В. Третий раз члены комиссии Чернышев И.А. и Полянская Н.А. выезжали в с. Голиково примерно в 16-30 час.
Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО12, а также свидетель ФИО33, допрошенный по ходатайству заявителя и ее представителя, показали, что перед выездом на места для голосования объявлялось количество зарегистрированных заявлений и количество выданных бюллетеней.
Показания свидетеля ФИО37 о том, что перед выездом на места для голосования количество зарегистрированных заявлений и выданных бюллетеней не объявлялось, опровергаются вышеизложенными доказательствами. Более того, свидетель ФИО37 является лицом, заинтересованным в исходе дела, поскольку был кандидатом на должность главы сельского поселения Голиковский сельсовет.
Подвоз избирателей Нарховой О.Г. и Якоб Т.С. на избирательный участок членом избирательной комиссии Чернышовым И.А. и представителем администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Гущиным В.М. не является нарушением избирательного законодательства и основанием для признания результатов выборов недействительными.
Постановлением Голиковской муниципальной комиссии от 14.03.2010г. № 17/1 выборы главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области признаны действительными. Утвержден протокол Голиковской участковой избирательной комиссии о результатах выборов, в соответствии с которым в выборах приняло участие 335 избирателей, кандидат на должность главы Гудаев А.М. получил 61 голос избирателей, кандидат Завальный В.В. - 6 голосов избирателей, кандидат Киселев А.М. - 50 голосов избирателей, кандидат Лещев Н.А. - 208 голосов избирателей. Постановлено считать избранным главой сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Лещева Н.А.
Анализируя вышеперечисленные нормы права и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявления Гудаевой А.А. и отсутствии оснований для его удовлетворения. Грубейших нарушений избирательного законодательства и прав избирателей не установлено. Незначительные нарушения избирательного законодательства, имевшие место в ходе выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области 14.03.2010г., не отразились на волеизъявлении избирателей и не повлияли существенным образом на итоги выборов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261, 36-338 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Гудаевой ФИО42 о признании результатов выборов главы сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области недействительными и назначении повторных выборов отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи кассационной жалобы через Елецкий районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий -