Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года г.Елец
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
при секретаре Скворцовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шульц ФИО19 к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности утвердить землеустроительное дело на указанный земельный участок, к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, Кузьминой ФИО20 и Кузьмину ФИО21 о признании постановления главы администрации Федоровский сельсовет Елецкого района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении площади земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Кузьминой Т.И. и Кузьмина И.Д.» незаконным, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области о возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, как незаконно поставленный на кадастровый учет,
у с т а н о в и л :
Щульц Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности утвердить землеустроительное дело на указанный земельный участок.
В обоснование иска указывает, что является собственником квартиры № в двухквартирном доме № по ул. <адрес> на <адрес>. Собственником другой квартиры является Блинов В.В. Для оформления права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен дом, она обратилась в администрацию района и получила ответ, что для формирования земельного участка при многоквартирном доме необходимо проведение геодезической съемки и принятия решения общего собрания собственников дома и избрания представителя. Для уточнения площади и границ участка она заказала землеустроительное дело, оно было изготовлено. Однако администрация сельского поселения Федоровский сельсовет отказала в согласовании границ земельного участка, мотивируя тем, что формируемый земельный участок захватывает земли общего пользования, на нем расположен технологический проезд, которым пользуются жители шести других домов. На обращение в администрацию Елецкого района с заявлением об утверждении землеустроительного дела, ей письмом от ДД.ММ.ГГГГ фактически было отказано в утверждении по тем основаниям, что были представлены кадастровые выписки в отношении разных земельных участков. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрированный в Роснедвижимости, фактически занят самим строением, а по данным похозяйственной книги за каждой квартирой дома значится по <данные изъяты> кв.м. земли. Следовательно, всего за домом значится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Проезд, на который ссылается сельская администрация как на основание отказа в согласовании границ, не является объектом общего пользования, а был образован в силу сложившегося порядка и не поставлен на кадастровый учет, каким-либо образом не учтен и документов об этом в администрации сельского поселения не имеется. Такой отказ нарушает ее право на оформление общей долевой собственности на данный участок. Просит суд признать незаконным отказ администрации сельского поселения Федоровский сельсовет в согласовании границ формируемого земельного участка при доме № по ул. <адрес> на <адрес> и возложить обязанность согласовать границы формируемого земельного участка. Признать незаконным отказ администрации Елецкого муниципального района в утверждении землеустроительного дела на земельный участок при доме по тому же адресу и возложить обязанность утвердить землеустроительное дело на формируемый земельный участок.
Впоследствии истец Щульц Т.Н. дополнила исковые требования. Просит суд признать незаконным постановление главы администрации Федоровский сельсовет Елецкого района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Кузьминой Т.И. и Кузьмина И.Д.». Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Липецкой области» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, как незаконно поставленный на кадастровый учет.
Свои требования мотивирует тем, что оформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось с грубыми нарушениями закона. Согласно свидетельству на право собственности на землю серии <данные изъяты> № за Кузьминой Т.И. значится земельный участок, состоящий из двух земельных массивов: при доме площадью <данные изъяты> га. и в поле площадью <данные изъяты>. В перечне ранее учтенных земельных участков по состоянию на 11.05.2004г., утвержденным главным специалистом по Елецкому району Управления «Роснедвижимости» по Липецкой области Воробьевым Ю.Д., за домом, в котором проживает Кузьмина Т.И., значится <данные изъяты> кв.м. земли. Однако в кадастровом паспорте от 25.01.2006г., представленном Кузьминой Т.И., площадь земельного участка при доме № по ул. <адрес> равна <данные изъяты> кв.м. Кроме того, на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Кузьминым Т.И. и И.Д. в общую долевую собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., Кузьмин И.Д. не был собственником квартиры № в доме № по ул. <адрес> и даже не проживал в ней. Договор найма жилого помещения заключен ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о государственной регистрации права на квартиру выдано ДД.ММ.ГГГГ Неправомерные действия администрации сельского поселения Федоровский сельсовет нарушают ее право на формирование земельного участка при доме, так как увеличение площади земельного участка при доме № по ул. <адрес> повлекло за собой смещение проезда вплотную к ее дому, и как следствие, фактическое отсутствие земельного участка при доме.
В судебном заседании истец Щульц Т.Н. и ее представитель Соколов Е.В. исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и доводы, и просили их удовлетворить.
Ответчик Кузьмина Т.И. и Кузьмин И.Д., третьи лица Кирюхина И.Н. и Блинов В.В. исковые требования не признали и объяснили, что земельный участок, который Щульц Т.Н. просит закрепить за собой и Блиновым В.В., затрагивает их интересы, так как захватывает единственный проезд к их квартирам, подвалам, к выгребной яме, а также к общей водозаборной колонке. Все надворные постройки спланированы с учетом этого проезда, который является также и пожарным проездом и существует с момента постройки домов.
Третье лицо Блинов В.В. просил учесть, что он не согласен на формирование земельного участка в тех границах, в которых просит сформировать земельный участок Щульц Т.Н.
Ответчики Кузьмина Т.Н. и Кузьмин И.Д. также объяснили, что они проезд вплотную к дому Щульц Т.Н. не смещали. Забор, огораживающий их земельный участок, с момента вселения в дом не переносили.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата по Липецкой области» по доверенности Малютина В.В. исковые требования Щульц Т.Н. не признала и объяснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет в соответствии с законом. Представляемое ею государственное учреждение является ненадлежащим ответчиком, так как не имеет материальной заинтересованности в исходе дела. Более того, в настоящее время согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г. для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет необходимым межевой план, подписанный кадастровым инженером, акт согласования границ, подписанный главой сельского поселения и схема расположения земельного участка на кадастровом квартале, утвержденная главой муниципального района. Такие документы у Щульц Т.Н. отсутствуют.
Ответчик администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Глава сельского поселения Дербунов В.Н. в письменных объяснениях на иск указал, что земельный участок, расположенный между домом № по <адрес> и домом № по <адрес> на <адрес>, является землями общего пользования. Это единственный технологический проезд шириной <данные изъяты>., которым пользуются жители 6 квартир. Во дворе дома находятся общественная уличная водозаборная колонка, сараи, выгребная яма дома №, гаражи, подвалы. Проезд существует со дня постройки дома, с 1963г.
Ответчик администрация Елецкого муниципального района Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Полномочный представитель Бойкова Л.В. письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. При этом указала, что собственник квартиры № дома № по ул. <адрес> Блинов В.В. от принятия земельного участка в общую долевую собственность отказался. Следовательно, исковые требования Щульц Т.Н. о признании незаконными отказов в согласовании и утверждении землеустроительного дела в силу статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004г. не подлежат удовлетворению.
Третье лицо Баранова Е.А., своевременно и надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело с отсутствие не явившихся ответчиков, третьего лица Барановой Е.А. по имеющимся в нем доказательствам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на данном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 16 Федерального Закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; в случае если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка; с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Анализ содержания искового заявления Щульц Т.Н., ее объяснений позволяет суду сделать вывод о том, что заявленные требования о признании незаконными отказов в согласовании границ земельного участка и утверждении землеустроительного дела с учетом конкретики дела по своей сути сводятся к требованиям об обжаловании бездействия органа местного самоуправления по формированию земельного участка при многоквартирном доме № по ул. <адрес> на <адрес>.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» указано, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального разрешения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется (п.2.3).
Конституционный Суд РФ постановил «впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета».
Таким образом, переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме обусловлен необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Обязанность по формированию земельного участка возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
С учетом позиции Конституционного Суда РФ обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположены данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Следовательно, отказ Блинова В.В. от принятия земельного участка в общую долевую собственность не является основанием для отказа в иске.
В настоящее время отношения, возникающие с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (с доп. и измен.).
Данный закон определяет состав необходимых документов для кадастрового учета, порядок согласования местоположения границ земельного участка, и т.п. Осуществление государственного кадастрового учета на основании землеустроительного дела ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области обязанности по формированию земельного участка при многоквартирном доме № по ул. <адрес> на <адрес>.
Довод истца Щульц Т.Н. о том, что увеличение площади земельного участка при доме № по ул. <адрес> повлекло за собой смещение проезда вплотную к ее дому, и как следствие, фактическое отсутствие земельного участка при доме, по мнению суда, является преждевременном, и не может быть проверен при рассмотрении настоящего дела, поскольку земельный участок при многоквартирном доме № по ул. <адрес> до настоящего времени не сформирован.
Следовательно, исковые требования Щульц Т.Н. к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, Кузьминой Т.И. и Кузьмину И.Д. о признании постановления главы администрации Федоровский сельсовет Елецкого района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении площади земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Кузьминой Т.И. и Кузьмина И.Д.» незаконным, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области о возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, как незаконно поставленный на кадастровый учет удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 336-338 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Шульц ФИО22 удовлетворить частично.
Возложить на администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района <адрес> обязанность по формированию земельного участка при многоквартирном доме № по ул. <адрес>.
В остальной части иска Шульц ФИО23 отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.
Председательствующий -