РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего - судьи Рыжковой О.В.
при секретаре Григорьевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце Липецкой области гражданское дело № по заявлению Гасымова ФИО8 о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы России по Липецкой области (территориального пункта в Измалковском районе) в выдаче паспорта,
установил:
Гасымов Г.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа УФМС России по Липецкой области в лице территориального пункта в с. Измалково в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. Просил обязать указанный орган государственной власти выдать ему паспорт.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что 14.01.2011 г. обратился в территориальный пункт УФМС в Измалковском районе с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ взамен утерянного. 6.04.2011 г. ему выдан письменный отказ в документировании паспортом гражданина РФ со ссылкой на то, что не представилось возможным подтвердить его (Гасымова) регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6.02.1992 г. Вместе с тем, регистрация Гасымова Г.М. по месту жительства в <адрес> с 18.05.1989 г. подтверждается выпиской из домовой книги.
В судебном заседании заявитель Гасымов Г.М. поддержал свое требование, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной миграционной службы России по Липецкой области, просивший рассматривать дело в их отсутствие, заявленные требования не признал. В письменных возражениях на заявление Гасымова Г.М. указал, что в настоящее время проводятся проверочные мероприятия по обоснованности выдачи Гасымову Г.М. ранее паспорта гражданина РФ. По результатам проверки будет сделан вывод и о наличии или отсутствии у него гражданства РФ. Поскольку на момент отказа в выдаче паспорта и.о. начальника ТП УФМС России по Липецкой области в Измалковском районе не располагал сведениями, подтверждающими наличие у Гасымова Г.М. гражданства, действия указанного должностного лица были правомерны.
Выслушав заявителя, допросив свидетелей (брата, соседей), исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Гасымова Г.М.
В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статьей 256 ч.1 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что 6.04.2011 г. заявителю Гасымову Г.М. отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного.
Обращаясь 14.01.2011 г. в территориальный пункт УФМС России по Липецкой области в Измалковском районе с заявлением о выдаче паспорта, Гасымов Г.М. представил требуемый пакет документов: само заявление, в котором указано, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен его паспорт; личные фотографии, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о регистрации брака, а также квитанцию госпошлины.
В соответствии с п.п.51,55 Указа Президента РФ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» №1325 от 14.11.2002 г., а также п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 7.12.2009 г. №339, в подразделение ФМС по месту выдачи Гасымову Г.М. утраченного им паспорта – территориальный пункт по Долгоруковскому району Липецкой области направлен запрос для подтверждения факта выдачи паспорта данному лицу и получения необходимых сведений о его личности, в том числе, о принадлежности к российскому гражданству. Одновременно была запрошена выписка из домовой книги о регистрации Гасымова Г.М. по месту жительства.
В п.23 Административного регламента… перечислены основания для отказа в выдаче паспорта, одним из которых является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на момент отказа 6.04.2011 г. Гасымову Г.М. в выдаче паспорта гражданина РФ, у должностного лица ТП в Измалковском районе УФМС по Липецкой области отсутствовали объективные данные, позволяющие отнести заявителя к лицам, в установленном законом порядке приобретшим гражданство РФ.
В силу п. «а» ст.5 и ч.7 ст.4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ»
гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с п. "а" ст.12 Закона РСФСР от 28 ноября 1991г. N1948-1 "О гражданстве РСФСР", вступившего в силу 6 февраля 1992г., гражданство РФ приобреталось лицами, в том числе, в результате признания российскими гражданами всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
Таким образом, признание принадлежности к гражданству РФ не требовало каких-либо действий со стороны граждан или вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами.
Судом установлено, что заявитель Гасымов Г.М., по национальности азербайджанец, родился 20.01.1978 г. на территории одной из республик СССР – Армянской ССР.
Из его пояснений следует, что в связи с вооруженным конфликтом в Нагорном Карабахе, их семья покинула Армянскую ССР. В частности, он в 11-летнем возрасте со старшим братом ФИО10 переехал в <адрес>. Мать и сестра перебрались в Азербайджан.
Однако, довод заявителя, что вместе с семьей брата с 18.05.1989 г. он был прописан по <адрес>, выпиской из домовой книги <данные изъяты> сельской администрации за 1989 г. не подтверждается, поскольку напротив фамилии Гасымова Г.М. отсутствует штамп о прописке по месту жительства.
Постоянное проживание лица на территории Российской Федерации по состоянию на 6.02.1992 г. как условие приобретения гражданства следует оценивать с позиции его легального определения в виде устойчивой правовой связи лица с государством.
О наличии такой связи и ее юридическом закреплении безусловно свидетельствует только регистрация (до 1995 г. прописка) лица по месту жительства.
Согласно п.63 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N208,
штамп о регистрации по месту жительства проставляется в домовой (поквартирной) книге по форме 11 в графе "отметки о регистрации по месту жительства" с указанием в его реквизитах только даты регистрации.
Проставление аналогичного штампа в домовой книге предусматривалось и ранее – графа 12 «отметка органа внутренних дел о прописке, сверке внесенных сведений, дата и подпись».
В отношении брата заявителя – ФИО2 эти требования соблюдены, равно и как в отношении иных граждан, указанных на соответствующем развороте домовой книги за 1989 г.
Помимо того, что напротив фамилии Гасымова Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, такого штампа нет, данные о нем вписаны другим почерком и без указания порядкового номера (л.д.11).
В ходе подготовки дела к рассмотрению суд запросил из администрации сельского поселения <данные изъяты> Измалковского района сведения, был ли на 18.05.1989 г. в <адрес> прописан только брат Гасымова Г.М. – ФИО2, либо они оба.
Согласно представленной суду выписке из домовой книги зарегистрированы были оба Гасымовых. Однако, эта выписка изготовлена специально для суда, напротив фамилий Гасымовых в ней проставлены современные штампы о регистрации, письменного ответа на поставленный судом вопрос, по материалам старой домовой книги, она не содержит. Более того, в отношении заявителя Гасымова Г.М. имеется штамп о снятии с регистрационного учета по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как уже с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. А снимался с учета в связи с заменой паспорта 24.11.2001 г. его брат – ФИО2
Из объяснений заявителя и свидетеля ФИО2 следует, что несмотря на несовершеннолетний возраст, Гасымов Г.М., прибыв в Россию, в школе не обучался, в армии не служил, официально никуда не трудоустраивался (трудовой книжки не имеет).
Таким образом, из представленных в рамках дела об оспаривании решения должностного лица доказательств, публично-правовая связь заявителя с обществом и государством не просматривается.
При таких обстоятельствах выдать ему паспорт гражданина РФ не представлялось возможным.
Допрошенные судом заявитель и свидетели сообщили, что в 1994-1995 г. из семьи ФИО2 заявитель переехал на жительство в <адрес> к брату ФИО5
В утраченном Гасымовым Г.М. паспорте (л.д.6) отметка о регистрации в <адрес> сделана только с 25.05.2000 г.
По сообщению главы администрации <данные изъяты> сельсовета от 9.02.2011 г. домовая книга за тот период не сохранилась.
Действительно, 11.06.1997 г. ОВД <адрес> Гасымову Г.М. был выдан паспорт гражданина СССР, замененный впоследствии на паспорт гражданина РФ. Как указал начальник ТП УФМС России по Липецкой области в <адрес> на соответствующий запрос суда, основанием для выдачи Гасымову 25.05.2000 г. паспорта явилась справка <данные изъяты> сельской администрации от 23.05.2000 г.
Вместе с тем, это справка о составе семьи ФИО1 ФИО7, проживающей на территории указанной администрации с мая 1989 г. (л.д.34)
Суд предложил начальнику ТП УФМС по Липецкой области в <адрес> сообщить, подтверждают ли они выдачу паспорта Гасымову Г.М. и его принадлежность к гражданству Российской Федерации.
По сообщению данного подразделения от 19.04.2011 г. выдача паспорта серии <данные изъяты> № подтверждается. Фраза о подтверждении принадлежности к гражданству зачеркнута.
Таким образом, анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что начальник ТП УФМС России по Липецкой области в Измалковском районе, отказывая Гасымову Г.М. в выдаче паспорта 6.04.2011 г., действовал в рамках закона.
При утере документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, ФМС и ее подразделения вправе проводить проверку законности выдачи лицу этого документа.
Установленный ст. 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 г. №828, двухмесячный срок со дня принятия территориальными органами ФМС документов для выдачи паспорта взамен утраченного не является пресекательным.
Суд не соглашается с позицией заявителя Гасымова Г.М., что коль скоро ему ранее выдавались паспорта с указанием российского гражданства, то взамен утраченного должен быть выдан новый документ на общих основаниях.
Российское гражданство возникает не из выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта), и его утрата не влечет прекращение первого. Паспорт гражданина РФ является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом, и именно приобретение гражданства РФ предшествует и предопределяет выдачу паспорта гражданина РФ, но не наоборот.
Паспорт удостоверяет гражданство РФ, однако оно возникает не собственно из этого документа, а из оснований и в порядке, установленном Федеральным законом о гражданстве и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.
Как следует из письменных возражений представителя УФМС России по Липецкой области, в настоящее время проводится проверка обоснованности выдачи Гасымову Г.М. паспорта гражданина РФ и принадлежности его к гражданству. Заявителю выдано временное удостоверение личности.
В соответствии с п.51 и 52 упомянутого выше Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ по результатам проведения проверки полномочный орган будет обязан составить мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. В случае подтверждения наличия у Гасымова Г.М. гражданства РФ, ему будет выдан соответствующий документ (паспорт).
В противном случае заявитель не лишается возможности обратиться к суду с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6.02.1991 г. и подтверждать свою постоянную и устойчивую связь с российским государством совокупностью иных доказательств, в том числе, свидетельскими показаниями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Гасымова ФИО9 о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы России по Липецкой области в лице и.о.начальника Территориального пункта в Измалковском районе ФИО6 от 6.04.2011 г. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке через Елецкий районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: