П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении наказания по делу об административном правонарушении

г. Елец                                                                                                           4 октября 2011 года

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области,

у с т а н о в и л :

Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце Токаревым А.В. в соответствии с полномочиями, предоставленными ч.1, ч.4 ст.28.3, ст.23.13 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005 г. N 421, 17 июня 2009г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

В протоколе указано, что при осуществлении проверки администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области 28.09.2011г. обнаружено, что на скважине с. Воронец на току 42204936 отсутствует зона санитарной охраны 1 пояса (ЗСО), спланированной и огороженной в радиусе 30 метров, что является нарушением п.2.2.1.1 СанПин-2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На скважине нарушена герметичность оголовка, имеется возможность вторичного загрязнения водоносного горизонта, что также является нарушением п. 3.2.1 СанПин-2.1.41110-02. Не ведется лабораторный производственный контроль качества подаваемой воды населению, что является нарушением п. 4.2 СанПин-2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Проведенные филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце исследования показали превышение содержания нитратов в воде в 1,1 раза относительно ПДК (протокол № 636 от 26.09.2011г.), что является нарушением п.п. 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». На скважину отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении глава сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Смагина Н.В. не отрицала вышеизложенного. Объяснила, что артезианская скважина принадлежит на праве собственности администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района и обеспечивает подачу питьевой воды населению с. Воронец. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований будут устранены в течение месяца.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце Токарев А.В. при рассмотрении дела объяснил, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований возможно устранить в течение месяца.

Заслушав объяснения главы сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Смагиной Н.В., лица, составившего протокол об административном правонарушении, Токарева А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.5 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. ст. 8,11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3,2.7,3.1,3.2,3.4,3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице № 2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» норматив (предельно допустимая концентрация)нитратов (по NO ) - 45 мг./л.

Пунктами 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции. Этими же Правилами установлено, что под понятием водоснабжение понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

К вопросам местного значения сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в соответствии с Уставом относится, в том числе организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведение.

При проведении проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце Токаревым А.В. соблюдения администрацией сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области требований санитарного законодательства РФ и защиты прав потребителей 28.09.2011г. обнаружено, что на скважине с. Воронец на току 42204936 отсутствует зона санитарной охраны 1 пояса (ЗСО), спланированной и огороженной в радиусе 30 метров. На скважине нарушена герметичность оголовка, имеется возможность вторичного загрязнения водоносного горизонта. Не ведется лабораторный производственный контроль качества подаваемой воды населению.

Проведенные филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце исследования воды из артезианской скважины показали превышение содержания нитратов в размере 49,5 мг./л., что превышает норматив в 1,1 раза.

Таким образом, администрацией сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области нарушены требования ст.ст.8,11,19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3,2.7,3.1,3.2,3.4,3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.п.2.2.1.1,3.2.1.1,3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела протоколом об административном правонарушении от 28.09.2011г., протоколом № 5 от 28.09.2011г. о временном запрете деятельности, актом проверки № 511/07, распоряжением о проведении мероприятий по надзору (контролю) № 2845/08-07 от 30.08.2011г., протоколом лабораторных исследований, испытаний № 636 от 26.09.2011г., объяснениями главы сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Смагиной Н.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области должны были и могли выяснить все условия эксплуатации артезианской скважины. Возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но администрацией сельского поселения не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вину администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области суд находит полностью установленной и доказанной.

Неправомерное деяние администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области правильно квалифицировано по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как юридическим лицом было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, в деянии администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что ранее администрация сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области к административной ответственности не привлекалось, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела допущенное нарушение не устранено, а эксплуатация артезианской скважины будет нарушать санитарно-эпидемиологические требования, суд находит, что имеются все основания для дальнейшего приостановления ее деятельности.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 5 от 28.09.2011г. деятельность артезианской скважины, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, с. Воронец, ток, была фактически прекращена 29.09.2011г. в 09час. 00 мин.

В соответствии с ч.5 ст.29.6. КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать администрацию сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: Липецкая область, Елецкий район, с. Воронец, ул. Клубная, 17, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности артезианской скважины, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, с. Воронец, ток, сроком на тридцать суток до 28октября 2011 года включительно, исчисляя начало срока с 09 час. 00 мин. 29.09.2011г., засчитав срок временного запрета деятельности.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области эксплуатацию артезианской скважины на указанный срок.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Судья -                                                                                                                   Л.В. Юдакова