П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Елец                                                                                                           1 декабря 2011 года

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области,

у с т а н о в и л :

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

В протоколе указано, что при осуществлении проверки указанной администрации 24.11.2011г. обнаружено, что вода в д. Ивановка Елецкого района не соответствует требованиям СанПиН. Проведенные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г.Ельце отборы проб и исследования воды показали превышение в воде содержания нитратов в 1,35 раза и общей жесткости воды, что является нарушением ст. ст. 8,11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.3, 2.7, 31., 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении глава сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Дербунов В.Н. не отрицал вышеизложенного. Объяснил, что артезианские скважины и водопроводная сеть д. Ивановка Елецкого района приняты на баланс сельской администрации. Однако согласно договору от 01.10.2011 года инженерные системы, предназначенные для подачи воды, расположенные на территории сельского поселения Федоровский сельсовет, сданы в аренду ООО УО «Коммунальщик». В июле 2011 года инженерные коммуникации были переданы ООО УО «Коммунальщик» для дальнейшей эксплуатации, для водоснабжения населения сельского поселения питьевой водой. Договоры по водоснабжению население д. Ивановка заключает с ООО УО «Коммунальщик», оно же взимает плату за данную услугу. Считает, что к административной ответственности за подачу воды населению ненадлежащего качества должно быть привлечено ООО ОУ «Коммунальщик». Население д. Ивановка извещено о результатах лабораторных исследований и испытаний воды.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком и Измалковском районах Токарев А.В. объяснил, что к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ должна быть привлечена администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, поскольку согласно ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставу сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация водоснабжения в границах сельского поселения. Не оспаривал, что договоры по водоснабжению население д. Ивановка заключает с ООО УО «Коммунальщик», оно же взимает плату за данную услугу.

Выслушав объяснения главы сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Дебунова В.Н., лица, составившего протокол об административном правонарушении, Токарева А.В., исследовав материалы дела, заслушав письменное заключение прокурора Кукишева А.А., полагавшего, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде должно нести лицо, осуществляющее подачу населению воды, т.е. лицо, оказывающее услугу по водоснабжению, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. ст. 8,11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3,2.7,3.1,3.2,3.4,3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

При проведении проверки ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце,                  Долгоруковском, Елецком и Измалковском районах Токаревым А.В. соблюдения администрацией сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области требований санитарного законодательства РФ и защиты прав потребителей 24.11.2011г. обнаружено, что вода в д. Ивановка Елецкого района не соответствует требованиям СанПиН.

Проведенные филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце исследования воды в д. Ивановка Елецкого района показали превышение в воде содержания нитратов в 1,35 раза и общей жесткости воды (акт лабораторных испытаний и исследований № 753 от 23.11.2011г.).

Вместе с тем, суд полагает, что администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого района Липецкой области не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 19 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Часть 2 ст. 9 Закона Липецкой области от 11.06.2002г. № 3-ОЗ «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие централизованные системы питьевого водоснабжения, обязаны выполнять все технологические условия для подачи потребителям питьевой воды, отвечающей нормативным требованиям по всем показателям, и осуществлять с этой целью регулярный производственный лабораторный контроль в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона определено, что качество питьевой воды, получаемой потребителями, должно соответствовать нормативным требованиям и обеспечивается, в том числе осуществлением регулярного производственного лабораторного контроля индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих централизованные и нецентрализованные системы питьевого водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Пунктами 92 и 86 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 установлено, что организация водопроводно-канализацинного хозяйства несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие ее санитарным нормам и правилам.

Исходя из положений п.п. 3,4, 5, 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., обеспечение потребителей коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является обязательным.

При этом согласно п.5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п.3, п.5 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», каждый потребитель имеет право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, т.е. коммунальных услуг, отвечающим санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставляемых услуг, а также условиям договора. При предоставлении услуг ненадлежащего качества, оплата потребителем услуг соответственно уменьшается (п. 49, п.60 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»).

Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п.п. «б» п.49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья в соответствии с требованиями законодательства РФ, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 и ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района все объекты системы водоснабжения, в том числе и расположенные в д. Ивановка Елецкого района, передала в аренду ООО УО «Коммунальщик» для дальнейшей эксплуатации, для водоснабжения населения сельского поселения Федоровский сельсовет питьевой водой. Участниками производства по делу об административном правонарушении, в том числе и представителем Роспотребнадзора не оспаривалось, что договоры с населением д. Ивановка по водоснабжению заключало ООО УО «Коммунальщик», оно же взимает плату за оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Таким образом, анализируя вышеперечисленные нормы права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области не является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения в д. Ивановка Елецкого района Липецкой области. А, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного довод лица, составившего протокол об административном правонарушении, Токарева А.В. о том, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация водоснабжения в границах сельского поселения, что администрация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района должна быть привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Судья -                                                                  Л.В. Юдакова