Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем ФИО7 Дата обезличена года ... Елецкий городской суд Липецкой области в составе: председательствующего Стрельцова С.Н., при секретаре Свиридовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело по заявлению Сусакова Михаила Сергеевича об оспаривании действий (бездействия) сотрудников Елецкого отдела УФМС России по Липецкой области, УСТАНОВИЛ: Сусаков М.С. обратился в суд с заявлением, указывая, что Дата обезличена по достижении 20-ти летнего возраста он обратился в Елецкий отдел УФМС России по ... для обмена паспорта, представив все необходимые документы. Сотрудниками УФМС назначена проверка его принадлежности к гражданству РФ. Дата обезличена ему было выдано временное удостоверение личности. Дата обезличена его уведомили о продлении срока проведения проверки. Дата обезличена он обратился в УФМС с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, т.к. срок рассмотрения заявления от Дата обезличена истек. Паспорт ему выдан не был. Действия сотрудников УФМС считает незаконными, т.к. нарушен, предусмотренный административным регламентом, срок выдачи паспорта, а также УФМС ему не было представлено оснований в письменном виде, свидетельствующих о законности нарушения срока выдачи паспорта. Просил признать действия сотрудников УФМС России по ... в ... незаконными и обязать выдать ему паспорт гражданина РФ. При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФМС России по .... Впоследствии заявитель уточнил и увеличил требования. Просил признать незаконными действия сотрудников УФМС России по ... в ..., выразившиеся в изъятии у него паспорта гражданина РФ и не выдаче заключения по проверке на принадлежность к гражданству РФ. Кроме того, просил обязать Елецкий отдел УФМС России по ... выдать ему паспорт гражданина РФ и предоставить заключение по проверке на принадлежность к гражданству РФ. В судебном заседании заявитель – ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3,, поддержали заявленные требования, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно пояснили, что он с семьей проживал в ..., где им было принято гражданство РФ, путем обращения в посольство РФ. В 1999 году семья переехала на постоянное жительство в ФИО7. Ему и членам его семьи были выданы паспорта граждан РФ. По достижении 20-ти летнего возраста он обратился в УФМС для обмена паспорта, сдал паспорт, приложив все необходимые документы. Сотрудниками УФМС была назначена проверка на принадлежность к гражданству РФ. В установленный срок паспорт выдан не был. Также не было выдано заключение по результатам проведения проверки. Полагали, что факсимильное сообщение Консульства России от Дата обезличена за Номер обезличенко, на основании которого вынесено заключение по проверке, сфальсифицировано. Действиями ответчика он (заявитель) незаконно лишен гражданства РФ. Представитель УФМС России по ... по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что паспорт у ФИО2 не изымался, он его сдал лично для обмена. Заявителю было выдано временное удостоверение личности. УФМС была проведена проверка на принадлежность заявителя к гражданству РФ. В связи с этим были направлены запросы в консульский отдел РФ в .... Консульский отдел не подтвердил принадлежность ФИО2 к гражданству РФ, поэтому УФМС было вынесено заключение о признании паспортов семьи ФИО2 выданными в нарушения установленного порядка, т.е. недействительными. В связи с изложенным заявителю невозможно выдать паспорт гражданина РФ либо временное удостоверение личности. Срок проведения проверки на принадлежность к гражданству РФ законодательством не установлен, поэтому не нарушен. Просила отказать в удовлетворении заявления. Заслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд пришел к следующему. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что Сусаков М.С. родился Дата обезличена в г. ФИО5, где проживал до приезда в ФИО7. В ... году Сусаков М.С. вместе с семьей прибыл на постоянное жительство в ... области. Дата обезличена заявителю был выдан паспорт гражданина РФ. По достижении ... летнего возраста Сусаков М.С. обратился в Елецкий отдел УФМС России по ... для обмена паспорта, приложив необходимые документы, в том числе свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве РФ и справку Посольства РФ в ... о принятии гражданства. Дата обезличена ФИО2 выдано временное удостоверение личности за Номер обезличен. УФМС России по ... назначена проверка на принадлежность заявителя к гражданству РФ и направлены запросы в Генеральное консульство России в .... Дата обезличена срок проведения проверки продлен до Дата обезличена. Дата обезличена и Дата обезличена ФИО2 обратился в Елецкий отдел УФМС России с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, мотивируя это тем, что срок рассмотрения его обращения истек. Дата обезличена и Дата обезличена в УФМС России по ... обратилась ФИО3 с заявлениями о предоставлении для ознакомления копий заключения по результатам проверки. Дата обезличена УФМС России по ... из Генерального консульства России в ... получено факсимильное сообщение от Дата обезличена за Номер обезличенко, согласно которому в электронной базе и бумажных носителях сведения, подтверждающие факт приобретения ФИО2 гражданства РФ, отсутствуют. Дата обезличена начальником УФМС России по ... утверждено заключение о проверке обоснованности выдачи паспортов семье ФИО2. Как следует из заключения, основанием для выдачи паспортов послужили справки Номер обезличен и Номер обезличен из Консульского отдела Посольства РФ в .... Из заключения также следует, что в базе данных «Гражданство» КД МИД России и в бумажных носителях за 1998 год сведения о приобретении ФИО2 (в том числе заявителем) гражданства РФ отсутствуют. На основании этого в заключении были сделаны выводы о выдаче ФИО2 паспортов граждан РФ в нарушение установленного порядка, их недействительности и объявлении выданных паспортов в розыск. Указанные обстоятельства, лицами, участвующими в деле не оспаривались и подтверждаются объяснениями заявителя и заинтересованного лица, временным удостоверением личности Номер обезличен от Дата обезличена, свидетельством о рождении от Дата обезличена, заключением от Дата обезличена, заявлениями от Дата обезличена и от Дата обезличена, факсимильным сообщением от Дата обезличена Номер обезличенко, заявлениями от Дата обезличена и Дата обезличена, свидетельством о рождении от Дата обезличена Номер обезличен, справки Посольства РФ от 03.121998 Номер обезличен. Суд принимает в качестве доказательства по делу факсимильное сообщение Генерального консульства РФ от Дата обезличена Номер обезличенко, т.к. оно подтверждается ответом на запрос суда. В соответствии со статьей 13 ФИО6 от Дата обезличена года N 1948-1 "О гражданстве ФИО7" в редакции, действовавшей в 1998 году, гражданами ФИО7 признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории ФИО7 на день вступления в силу ФИО6 (Дата обезличена года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве ФИО7. В силу пункта "в" части 1 статьи 12 того же ФИО6 гражданство ФИО7 приобреталось не только в результате его признания, но и в порядке регистрации. В таком порядке согласно статье 18 данного ФИО6 гражданство ФИО7 приобретали: - граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию ФИО7 после Дата обезличена года, если они до Дата обезличена года заявят о своем желании приобрести гражданство ФИО7. Согласно ст.ст. 5, 10, Федерального закона от Дата обезличена г. N 62-ФЗ "О гражданстве ФИО7" гражданами ФИО7 являются: а) лица, имеющие гражданство ФИО7 на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство ФИО7 в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документом, удостоверяющим гражданство ФИО7, является паспорт гражданина ФИО7 или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. В соответствии со ст. 22 того же ФИО6 решение о приобретении или прекращении гражданства ФИО7 подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. В силу ст. 42 указанного ФИО6 документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве ФИО7, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Пунктами 1, 16, 22 Положения о паспорте гражданина ФИО7 (утверждено постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. N 828) предусмотрено, что паспорт гражданина ФИО7 является основным документом, удостоверяющим личность гражданина ФИО7 на территории ФИО7 (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане ФИО7 (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории ФИО7. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством ФИО7. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина ФИО7, образца бланка и описания паспорта гражданина ФИО7" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел ФИО7, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. Приказом МВД РФ от Дата обезличена г. N 1105 Получателями государственной услуги по замене паспортов являются граждане ФИО7 в случае: достижения 20-летнего возраста (п. 4 Регламента). Для получения паспорта гражданин представляет ряд документов, в том числе документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству ФИО7 (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства (п. 8.4 Регламента). Основанием для отказа в выдаче паспорта является (в том числе) отсутствие у лица гражданства ФИО7 (п.32 Регламента). После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п. 40 Регламента). Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ФИО7, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел ФИО7 или подразделением, выявившими такой паспорт (п. 80 Регламента). Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является уроженцем .... В 1999 году он прибыл в ФИО7, где был зарегистрирован и проживает до настоящего времени. Из материалов дела также следует, что с заявлениями и ходатайствами по вопросам приобретения гражданства ФИО7 М.С. в установленном ФИО6 "О гражданстве ФИО7" не обращался, и решений по данному вопросу компетентными органами не принималось. Доводы заявителя о том, что гражданство РФ он приобрел на основании справки Посольства РФ в ... от Дата обезличена Номер обезличен, а заключение УФМС России по ... по проверке на принадлежность к гражданству сфальсифицировано, опровергаются собранными по делу доказательствами. Для проверки указанных доводов судом был направлен запрос в Генеральное консульство России в .... Консульством дан ответ за Номер обезличенко от Дата обезличена, согласно которому УФМС России по ... направляло в консульство запросы за Номер обезличенНомер обезличен, 1/28464, 1/28465 от Дата обезличена о предоставлении сведений приобретения ФИО2 (в том числе заявителем) гражданства России. В ходе проверки УФМС России по ... дан ответ за Номер обезличенко от Дата обезличена. Из ответа на запрос суда также следует, что в электронной базе данных и на бумажных носителях отсутствуют сведения, подтверждающие факт приобретения заявителем гражданства РФ. Справка за Номер обезличен от Дата обезличена является недействительной, т.к. в списках лиц, приобретших гражданство России в 1998 году Номер обезличен не существует, а год заканчивается Номер обезличен. Таким образом, судом установлено, что ФИО2 при получении паспорта гражданина РФ не располагал документами о принадлежности к гражданству России. Учитывая, что в ходе проведения УФМС России по ... установлен факт нарушения установленного порядка выдачи ФИО2 паспорта гражданина ФИО7, то на УФМС России по ... не может быть возложена обязанность выдать заявителю паспорт гражданина РФ. Из материалов дела также усматривается, что паспорт у заявителя не изымался, т.к. соответствующий акт не составлялся. При добровольной сдачи ФИО2 паспорта последний был «продыроколен», а впоследствии был установлен факт его недействительности. Кроме того, из анализа вышеприведенных норм следует, что сотрудники УФМС России вправе производить изъятие недействительного паспорта. Следовательно, изъятие паспорта по указанным основаниям органами внутренних дел либо миграционной службы, выявившими такой паспорт, не может расцениваться как нарушение федерального законодательства. Довод заявителя о том, что изъятием паспорта он был незаконно лишен гражданства РФ необоснован, т.к. судебное решение по вопросу подложности представленных для получения паспорта документов не выносилось, а решение о лишении гражданства не принималось. Довод заявителя о том, что ему в нарушение законодательства не было представлено заключение по результатам проверки на принадлежность к гражданству РФ суд находит необоснованным. Административным регламентом (п. 127) предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения должностным лицом ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю (п. 127 Регламента). Из этого следует, что органы ФМС обязаны направить письменный ответ по результатам рассмотрения обращения, а не само заключение. Кроме того, ФИО2 лично не обращался в УФМС России по ... с заявлением о предоставлении копии заключения. Из заявлений от Дата обезличена и Дата обезличена следует, что с таким требованием к УФМС обращалась ФИО3 Таким образом, права заявителя не нарушены. Требование о признании незаконными действий УФМС, выразившихся в не направлении ответа ФИО2 не заявлял. Довод заявителя о нарушении срока рассмотрения вопроса о выдаче паспорта гражданина РФ ошибочен. ФИО8 предусмотрено, что паспорт должен быть выдан в течение 10-ти дней. Вместе с тем, согласно пунктам 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от Дата обезличена г. N 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство ФИО7 (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства ФИО7, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство ФИО7, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства ФИО7. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства ФИО7, выдается соответствующий документ. Таким образом, приведенными нормами определено, что при проведении проверки на принадлежность к гражданству РФ, срок проведения проверки и решение вопроса о выдаче (либо не выдаче) паспорта ограничивается моментом получения сведений о принадлежности к гражданству РФ. Как установлено в судебном заседании, в отношении заявителя сведения о принадлежности к гражданству РФ УФМС получены Дата обезличена и в тот же день было подготовлено соответствующее заключение. При таких обстоятельствах суд считает, что УФМС России по ... не нарушен срок рассмотрения вопроса о замене паспорта в отношении заявителя. Иные доводы ФИО2 правового значения не имеют. На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Елецкого отдела УФМС России по ... соответствуют действующему законодательству. Правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований отсутствуют. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Сусакову Михаилу Сергеевичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) сотрудников Елецкого отдела УФМС России по Липецкой области – отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней. Председательствующий: С.Н. Стрельцов Решение изготовлено в окончательной форме Дата обезличена года.
утвержден «Административной регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина ФИО7, удостоверяющих личность гражданина ФИО7 на территории ФИО7".
Регламентом предусмотрено, что выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.