Дело №***

РЕШЕНИЕ

08 июня 2010 года

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи:                                     Гольтяевой Р.В.

при секретаре:                                                                  Орловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Булгаковой ФИО10 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Булгакова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Свои требования Булгакова И.В. мотивировала тем, что Дн-Мсц-Гд года она подала заявление в ГУ УПФ РФ в г. Ельце о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.Однако решением №*** от Дн-Мсц-Гд года ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы, дающего право на указанную пенсию. В специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не был включен период работы с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. в должности пионервожатой в средней школе №***. На основании изложенного просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности и засчитать в специальный стаж период работы с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. в должности старшей пионервожатой.

В судебном заседании истица Булгакова И.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом оспариваемого периода с Дн-Мсц-Гд г.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Иванова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Булгаковой И.В. не признала, пояснив, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о зачете в специальный стаж Булгаковой И.В. периода работы с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. в должности пионервожатой в средней школе №*** для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 г. Комиссия решила оставить заявление Булгаковой И.В. без удовлетворения. Вышеназванный период не засчитан в специальный стаж истицы в связи с тем, что Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (педагоги), не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным Постановлением РФ, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности пионервожатой. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, не упоминают должности пионервожатой. Таким образом, стаж работы по специальности Булгаковой И.В. составляет 24 года 9 месяцев 25 дней. Данная продолжительность педагогической деятельности не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Булгаковой И.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.  

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2002 г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 названного Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых Постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

Из трудовой книжки истицы следует, что Булгакова И.В. с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. осуществляла трудовую деятельность в должности пионервожатой в средней школе №*** ....

Разделом «Наименование должностей» упомянутого выше Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, должность  «старшая пионервожатая» не предусмотрена.

Названный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Однако на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, может произ­водиться по условиям и нормам, установленным в   нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В указанном акте значатся педагогические работники школ всех типов и наименований без установления каких-либо дополнительных требований, условий или ограничений.

Как видно из материалов дела, периоды работы истицы на педагогических должностях, в отношении которых возник спор, имели место до 6 сентября 1991 года.

Типовыми штатами административного, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала начальных семилетних и средних школ Министерства просвещения РСФСР, утвержденных Министерством финансов РСФСР и Министерством просвещения РСФСР № 565/234-М от 11.10.1957 г., также предусмотрена должность старшего пионервожатого.

В силу Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначений пенсий за выслугу работникам просвещения и здравоохранения в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после вве­дения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с Положением о старшем пионервожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденного бюро ЦК ВЛКСМ от 17 марта 1967 г., старший пионервожатый является членом педагогического совета школы, работает в тесном контакте с организаторами внешкольной и внеклассной работы и учителями. Старший пионервожатый - руководитель, воспитатель и организатор юных пионеров, являлся организатором деятельности пионеров в школе, по месту жительства, в лагерях. Воспитательная работа с пионерами в г. Ельце строилась согласно Положению о Всесоюзной пионерской организации, а также в соответствии с рекомендациями и требованиями ЦК ВЛКСМ и ЦС ВПО. Старшие пионервожатые, как непосредственные исполнители всех требований и рекомендаций, вели огромную работу по многочисленным направлениям деятельности пионерской организации. Они несли полную ответственность за организацию проводимых мероприятий, за жизнь и здоровье детей, участвующих в данных мероприятиях. В обязанность старшего пионервожатого входило: организация поездок, экскурсий в другие города, организация работы с детьми в лесхозе, туристические походы, проведение различных вечеров с детьми, организация встреч с ветеранами ВОВ. Принимая во внимание, что в указанный спорный период членами детской пионерской организации являлось подавляющее большинство школьников, достигшее определенного возраста, деятельность организации охватывала и школьный, и внешкольный досуг детей – подростков, суд приходит к выводу, что трудовая деятельность истицы была неразрывно связано с воспитательным процессом подрастающего поколения. 

Судом достоверно установлено, что, работая в должности старшей пионервожатой, истица занималась педагогической деятельностью с детьми по их обучению и воспитанию, что было предусмотрено её должностной инструкцией. Работа старшего пионервожатого была связана с изучением и использованием передаваемого опыта работы в детских организациях и обучением этому детей.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО8.

Таким образом, анализ должностных обязанностей старшего пионервожатого позволяет сделать вывод о том, что истица занималась воспитательной работой с детьми и характер ее функциональных обязанностей идентичен с обязанностями воспитателя и тарифно-квалификационными характеристиками должности воспитателя по ЕТКС.

Согласно п. 4 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды, выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения /суммарно по основному и другим местам работы/ нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, установленной за ставку заработной платы /должностной оклад/.

Следовательно, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и  учреждения, в том числе без занятия штатной должности, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения /суммарно по основному и другим местам работы/ нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, установленной за ставку заработной платы /должностной оклад/.

Право на пенсию у этих работников не было поставлено в зависимость, по мнению суда, от наименования должности, в которой они осуществляли свою трудовую деятельность.

Должность «старший пионервожатый» предусмотрена и Приложением к постановлению Минтруда России от 17.08.1995 года № 46 «Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждения образования РФ».            

Федеральные законы № 95-ФЗ и № 122-ФЗ вступили в силу с 1 января 2005 г., а Федеральные законы № 131-ФЗ и № 120-ФЗ в части полномочий по установлению размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений - с 1 января 2006 г.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ (с учетом дополнений, внесенных статьей 138 Федерального закона № 122-ФЗ) предусмотрено, что Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает единые рекомендации по системе оплаты труда, включая ставки (оклады), доплаты и надбавки, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работников организаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях, которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

Согласно приложения к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-947/96 были выданы рекомендации об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений. В Приложение 1 к указанным Рекомендациям указан перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, в том числе в графе «Наименование должности» указана должность «старшие вожатые», «пионервожатые».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии

Таким образом, по состоянию на Дн-Мсц-Гд г. стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил необходимые 25 лет.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Булгаковой И.В. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Ельце за назначением досрочной трудовой пенсии, т.е. с Дн-Мсц-Гд г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Булгаковой ФИО11 с Дн-Мсц-Гд г. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитав в стаж для назначения указанной пенсии период работы с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. в должности пионервожатой средней школы №*** ....

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий:                                                         Р.В. Гольтяева               

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2010 г.