Дело №*** РЕШЕНИЕ 9 августа 2010г. Елецкий городской суд Липецкой области в составе : председательствующего Гольтяевой Р.В. при секретаре Орловой И.Н. с участием прокурора Савчук В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Ельца в интересах Куликовой ФИО10 к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании права на получение пособия по уходу за ребенком, установил: Прокурор г. Ельца обратился в суд с иском в интересах Куликовой Т.С. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Ельца о признании права на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ссылаясь на то, что Куликова Т.С. обучается по очной форме обучения в ГОУВПО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина». Дн-Мсц-Гд г. Куликова Т.С. родила сына - Куликова ФИО11. В соответствии с положениями абз. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Куликова Т.С. как лицо, обучающееся по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Согласно действовавшему до 31.12.2009 г. Положению о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865) ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначалось и выплачивалось обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по месту учебы (пункт 41). Между тем, в 2009 году истица Куликова Т.С. за назначением и получением пособия по месту учебы не обращалась и, соответственно, до 01.01.2010 г. указанное пособие через образовательное учреждение не получала. С 1 января 2010 г. порядок и условия выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируются Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н. В соответствии с подпунктом «в» пункта 45, утвержденного вышеуказанным приказом Порядка, гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства. Между тем, в связи с обращением 27.02.2010 г. в Управление социальной защиты администрации г. Ельца Куликовой Т.С., Управлением социальной защиты населения администрации г. Ельца было принято решение о назначении Куликовой Т.С. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет только с 01.01.2010 г. по 08.03.2011 г. Произвести выплату пособия за период со дня рождения ребенка 08.09.2009 г. по 31.12.2009г. (включительно) по месту учебы не представляется возможным, т.к. в связи с изменением законодательства с 01.01.2010 г. образовательным учреждениям не предоставляются средства из Фонда социального страхования для осуществления указанных выплат. На основании изложенного прокурор просил суд признать за Куликовой Т.С. право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 08.09.2009 г., обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Ельца назначить и выплатить Куликовой Т.С. ежемесячное пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 08.09.2009 г. Определением Елецкого городского суда от 15 июля 2010 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В судебном заседании 15 июля 2010г. помощник прокурора г. Ельца Крючкова Ю.А., подав соответствующее заявление, просила признать за Куликовой Т.С. право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 08.09.2009 г., взыскать с ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации через Управление социальной защиты населения администрации г. Ельца в пользу Куликовой Т.С. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 08.09.2009 г. по 31.12.2009 г. Истица Куликова Т.С. в судебном заседании поддержала заявление об изменении исковых требований. В судебном заседании 9 августа 2010г. ст.помощник прокурора г.Ельца Савчук В.И. заявленные требования уточнила и просила суд признать за Куликовой Т.С. право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 08.09.2009 г., взыскав с ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Куликовой Т.С. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 08.09.2009 г. по 31.12.2009 г.. Производство по делу в части исковых требований к УСЗН администрации г.Ельца просила прекратить. Истица Куликова Т.С. в судебном заседании поддержала заявление об уточнении исковых требований, также просила производство по делу в части исковых требований к УСЗН администрации г.Ельца прекратить в связи с отказом от иска. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации г. Ельца Мухина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержала заявление о прекращении производства по делу в части исковых требований к УСЗН. Представитель ответчика ГУ- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель третьего лица ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Определением Елецкого городского суда от 9 августа 2010г. производство по делу в части исковых требований к УСЗН администрации г.Ельца было прекращено в связи с отказом от иска. Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело по месту принятия первоначального иска, несмотря на то, что место нахождения ответчика - ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Липецк. В силу ст. 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. При этом стороны не возражали против рассмотрения дела Елецким городским судом. Выслушав стороны, исследовав материалы в совокупности с имеющимися и собранными доказательствами, суд находит исковые требования Куликовой Т.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению При этом суд исходит из следующего: Российская Федерация, как указывается в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Осуществление целей социального государства Конституция Российской Федерации связывает с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2). Социальное обеспечение для воспитания детей гарантируется государством и статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пункт "в"), установление основ федеральной политики в области социального развития (пункт "е"). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а в сфере совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). По смыслу указанных конституционных положений, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имели граждане, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком), со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. Согласно ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" материнство является одним из видов социального страхового риска или же предполагаемым событием, влекущим изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. В статье 8 перечислены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. При наступлении страхового случая - материнства - установлены следующие виды страхового обеспечения: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Выплаты перечисленных пособий производится (в соответствии с новой редакцией абз. 6 ч. 1 ст. 4 Закона N 81-ФЗ) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. Ранее (до 31 декабря 2009 г.) за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду соцстраха РФ, производились только выплаты получателям ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию. До 31.12.2010 г. назначение и выплата пособия по уходу за ребенком регулировались Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865. В соответствии с п.п. г п.53 вышеуказанного Постановления лицам, осуществляющим уход за ребенком и обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, вышеназванное пособие назначается и выплачивается по месту учебы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям в установленном порядке. Из материалов дела следует, что Куликова ФИО12 до 25.05.2010 г. обучалась по очной форме обучения в ГОУВПО «Елецкий государственный университет им. Бунина». Дн-Мсц-Гд Куликова Т.С. родила сына - Куликова И.Р.. До 31.12.2010г. Куликова Т.С. по месту учебы в ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина» за назначением пособия с письменным заявлением не обращалась. 25.05.2010г. Куликова Т.С. была отчислена .... В соответствии с подпунктом 5.2.100.30 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, Минздравсоцразвития РФ 01.01.2010 г. был издан Приказ от 23.12.2009г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», вступивший в силу с 01.01.2010г.. Согласно п.п. «д» п. 39 указанного Порядка, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Данный вид пособия в соответствии с п.п. «в» п. 45 и п.п. «в» п.59 Порядка, лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также другим родственникам, осуществляющим уход за детьми в установленных случаях, лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования назначается в органах социальной защиты населения по месту жительства и выплачивается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Фонду социального страхования РФ и передаваемых фондом в установленном порядке органам социальной защиты населения субъектов РФ. Статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ установлены следующие правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Данная норма фактически воспроизводит соответствующую норму Закона N 81-ФЗ. 27.02.2010 г. Куликова Т.С. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации города Ельца с заявлением о назначении указанного пособия. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ей было назначено с 01.01.2010 г.. В выплате пособия за период с 08.09.2009г. по 31.12.2009г было отказано. Анализ действующего законодательства в совокупности с нормами закона, утративших силу на момент рассмотрения настоящего дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в случае невыплаты образовательным учреждением по каким –либо причинам ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, за период отпуска, приходящийся на 2009 год, то органы социальной защиты населения не вправе выплатить задолженность образовательного учреждении по выплате пособия за 2009 год, поскольку нормативные правовые акты, предусматривающие выплату названного пособия указанной категории лиц в органах социальной защиты населения, вступили в силу только с 1 января 2010 года. Следовательно, Управление социальной защиты населения администрации г. Ельца имеет правовую возможность назначить и выплатить ежемесячное пособие по уходу за ребенком Куликовой Т.С. за счет средств федерального бюджета не ранее, чем с 1 января 2010 года. Между тем, выплата пособия за период со дня рождения ребенка (08.09.2009г.) по 31.12.2010г. включительно по месту учебы лица, осуществляющего уход за ребенком, в случае обращения за пособием после 01.01.2010г. законодателем не предусмотрена. При этом основополагающим является то обстоятельство, что выплата указанного пособия образовательными учреждениями осуществлялась за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям в установленном порядке, а с 01.01.2010г. в распоряжении образовательных учреждений средства, используемые на соответствующие цели, отсутствуют. Кроме того, на момент вынесения решения Куликова Т.С. студенткой ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина» не является, никаких правовых отношений с указанным образовательным учреждением не имеет. Таким образом, законных оснований для взыскании неполученного истицей пособия через УСЗН администрации г.Ельца и через ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина» не имеется. Однако указанные обстоятельства не могут лишить истицу права на получение пособия в полном объеме. Действующее законодательство не содержит категоричного требования об обязанности лица, осуществляющего уход за ребенком, обратиться за пособием сразу после его рождения. Согласно ч.2 ст. 17.2 Федерального закона от 19.0.1995г. № 81.ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период. Согласно ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" материнство является одним из видов социального страхового риска или же предполагаемым событием, влекущим изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. В статье 8 перечислены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. При наступлении страхового случая - материнства - установлены следующие виды страхового обеспечения: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ и пунктом 9 Положения было предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Принимая во внимание, что рассматриваемые правоотношения имели место до введения нового правового регулирования выплат пособий по уходу за ребенком, проанализировав сложившуюся правовую ситуацию в совокупности с имеющимися доказательствами правомерности требований прокурора, суд приходит к выводу, что невыплаченное Куликовой Т.С. пособие по уходу за ребенком за период с 08.09.2009г. по 31.12.2010г. подлежит взысканию за счет средств Фонда социального страхования РФ с отделения Фонда социального страхования субъекта РФ. В Липецкой области таковым является ГУ- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать за Куликовой ФИО13 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 08.09.2009 г., взыскав с ГУ- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Куликовой Т.С. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 08.09.2009 г. по 31.12.2009 г.. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий: Р.В.Гольтяева Мотивированное решение будет изготовлено 13 августа 2010 года.