Дело №*** РЕШЕНИЕ 18 октября 2010 г. г. Елец Елецкий городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Гольтяевой Р.В. при секретаре Орловой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Меркуловой ФИО9 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Елецком районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, УСТАНОВИЛ: Меркулова О.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Елецком районе о признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что 27.04.2010г. она подала заявление в УПФР в Елецком районе о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года, имея стаж медицинской деятельности 30 лет. Однако УПФР в Елецком районе вынесло решение об отказе №*** от Дн-Мсц-Гдг. в назначении трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. Пенсионным фондом не засчитаны периоды: с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг.- отпуск по уходу за ребенком; с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг.- работа старшей медсестрой в детском саду №*** ...; с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг.- работа медицинским работником в яслях- саду №*** ...; с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. - отпуск без сохранения заработной платы. Считая незачет указанных периодов в льготный стаж для назначении пенсии неправомерным, просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию с 27.04.2010г., включив в специальный стаж спорные периоды. В судебном заседании истица Меркулова О.С. уточнила заявленные исковые требования и просила засчитать в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. От требований засчитать в специальный стаж периоды работы в должности старшей медсестры в детском саду №*** ... с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг., с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. в должности медицинского работника в яслях- саду №*** ..., с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы истица отказалась. Определением суда производство по делу в части было прекращено. Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Елецком районе Никитина Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Меркуловой О.С. не признала и пояснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. в связи с отсутствием необходимого 30- летнего стажа медицинской деятельности. В специальный стаж Меркуловой О.С. не включен период нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 24.12. 1991г. по 03.06.1992г. в соответствии с правилами и нормами Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 2-П, которые предусматривают включение в стаж работы по специальности периода оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона от 25.09.1992 № 3543 « О внесении изменений и дополнений в кодекс о труде РФ». Меркулова О.С. не выработала необходимого специального стажа для назначения трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, который на дату обращения 27.04.2010г. составил 29 лет 06 месяцев 25 дней. Просила в иске отказать. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Меркуловой О.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией. В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы. В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. Согласно трудовой книжке истицы, материалов настоящего дела с Дн-Мсц-Гдг. (приказ №*** К от Дн-Мсц-Гдг.) по Дн-Мсц-Гдг. (приказ №*** от Дн-Мсц-Гдг.) она осуществляла свою трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры детского сада №*** ..., являвшегося структурным подразделением ...». На основании приказа №*** от Дн-Мсц-Гдг. ... была переименована в ... которое на основании протокола собрания акционеров №*** от Дн-Мсц-Гдг. и приказа №*** от Дн-Мсц-Гдг. реорганизховано в ...». Из материалов пенсионного дела следует, что в период с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. истица находилась в отпуске по уходу за ребенком. Данное обстоятельство подтверждается уточняющей справкой ...». Судом установлено, что в специальный стаж работы истицы, дающей право на досрочную пенсию по старости, ответчиком засчитан период нахождения Меркуловой О.С. в отпуске по уходу за ребенком с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг.. Период с Дн-Мсц-Гд г. по Дн-Мсц-Гд г. (нахождение в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет) УПФР в Елецком районе не засчитало в льготный медицинский стаж истицы по тому основанию, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (вступило в действие с 14.11.2002 года) и Постановлением Правительства РФ от 11.07-2002 года № 516 такая возможность не предусмотрена. Специальный стаж истицы, по мнению ответчика, составляет на дату обращения 27.04.2010г. составляет 29 лет 06 месяцев 25 дней. Суд не может согласиться с данной правовой позицией. В соответствии с п.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС ОТ 29.11.1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста 3-х лет учитывается в том же порядке, как работа или, соответственно, учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На основании разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78, 78.1. Закона РСФСР право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» до вступления в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г. Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 21.07.2003 г. № 717-АП женщине, выработавшей необходимый стаж, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости, включался отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., на момент вступления в силу постановления Правительства РФ. № 516 от 11.07.2002 г., независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии. Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поскольку истица уходила в отпуск по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ № 3443-1 от 25 сентября 1992 года, спорный период подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в том порядке и на тех же условиях, что и основная работа по специальности, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию. Как следует из пенсионного дела, Меркулова О.С. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Елецком районе 27.04.2010 г. С учетом засчитанного судом периода, на момент обращения Меркуловой О.С. по вопросу назначения пенсии, ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составлял необходимые 30 лет. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Меркуловой О.С. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента обращения по вопросу назначения пенсии, т.е. с 27.04.2010г. (дня подачи заявления в ГУ УПФ РФ в Елецком районе). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Меркуловой ФИО10 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 27.04.2010 г., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дн-Мсц-Гдг. по Дн-Мсц-Гдг. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий Гольтяева Р.В. Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2010 г.