РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 ноября 2010 года г. Елец Елецкий городской суд Липецкой области в составе: председательствующего Стрельцова С.Н., при секретаре Свиридовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело по заявлению Воскобойникова ФИО9 об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце и решений должностных лиц УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце, УСТАНОВИЛ: 23.09.2010 Воскобойников С.А. обратился в суд с заявлением, указывая, что 30.07.2010 он обратился к начальнику УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце с заявлением, в котором просил заменить паспорт и освободить его от уплаты госпошлины. На его обращение он получил ответ об отказе в удовлетворении заявления. Кроме того, 15.09.2010 начальник отдела отказал ему в выдаче временного удостоверения личности. Бездействие и решение должностных лиц считает незаконными. Просил признать незаконным бездействие начальника и исполняющего обязанности начальника отдела УФСМ России по Липецкой области в г. Ельце, выразившееся в не рассмотрении по существу его ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины, а также их решения об отказе в замене паспорта и выдаче временного удостоверения личности. 01.11.2010 Воскобойников С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Липецкой области в отдел г. Ельце, ссылаясь на те же доводы, что и в заявлении от 23.09.2010. Просил признать незаконным отказ УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце в замене его паспорта и выдаче временного удостоверения личности, а также не рассмотрении по существу его просьбы об освобождении от уплаты государственной пошлины. При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФМС России по Липецкой области. Определением судьи от 03.11.2010 указанные дела объединены в одно производство. В судебном заседании Воскобойников С.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно пояснил, что он достиг сорокапятилетнего возраста, в связи с чем 30.07.2010 обратился УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце с заявлением о замене паспорта. У него нет денег, поэтому он просил освободить его от уплаты государственной пошлины. В этом ему было отказано. Отказ считает незаконным, т.к. летом 2010 года погорельцам в массовом порядке и без уплаты государственной пошлины выдавались новые паспорта. Уплата государственной пошлины должна производиться с учетом имущественного положения гражданина. Считает, что в результате незаконных действий должностных лиц и государственных органов нарушены его конституционные права. Представитель УФМС России по Липецкой области по доверенности Гречишкина И.А., представляющая также свои интересы, против удовлетворения заявления Воскобойникова С.А. возражала. Пояснила, что Воскобойников С.А. обратился с заявлением о замене паспорта и освобождении его от уплаты государственной пошлины. Заявитель в соответствии с Налоговым кодексом РФ не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты пошлины. Согласно Административному регламенту отсутствие квитанции об уплате государственной пошлины является основанием для отказа в приеме документов на замену паспорта. Административным регламентом предусмотрено, что временное удостоверение личности выдается гражданину на срок замены паспорта. Поскольку паспорт находился у Воскобойникова С.А., то временное удостоверение личности ему не могло быть выдано. Начальник УФМС России по Липецкой области в г. Ельце Алисова И.Н. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит заявление Воскобойникова С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что 30.07.2010 Воскобойников С.А. обратился с заявлением к начальнику УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце. В заявлении указал, что 28.07.2010 истек срок действия его паспорта. Доходов он (Воскобойников С.А.) не имеет и не может уплатить государственную пошлину за замену паспорта. Просил заменить паспорт в связи с истечением срока действия и освободить его (заявителя) от уплаты государственной пошлины. 05.08.2010 Воскобойникову С.А. дан ответ за подписью исполняющего обязанности начальника УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце Гречишкиной И.А. за №12/В-14. В ответе со ссылкой на пункт 23 Административного регламента разъяснено, что основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие квитанции об уплате государственной пошлины. Кроме того в ответе, со ссылкой на п. 9 ст. 335.35 НК РФ Воскобойникову С.А. разъяснено, что от уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта освобождаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. На основании изложенного Воскобойникову С.А. в замене паспорта отказано в связи с тем, что квитанция об уплате государственной пошлины не представлена. Поданные заявителем документы возвращены. Впоследствии Воскобойников С.А. обратился в УФМС России по Липецкой области с просьбой выдать ему временное удостоверение личности. На обращение Воскобойникова С.А. 15.09.2010 дан ответ за №12/4059 за подписью начальника УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце Алисовой И.Н.. В ответе со ссылкой на пункт 41 Административного регламента в выдаче Воскобойникову С.А. временного удостоверения личности отказано, поскольку временное удостоверение личности выдается на срок оформления паспорта, а заявителем не сданы документы для этого необходимые. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/В-14 и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации Замена паспорта производится по достижении 45 лет (п.п. 7, 12 Положения). Для замены паспорта гражданин представляет в территориальные органы ФМС: заявление по установленной форме, паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы (п.п. 13, 14 Положения). Приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009г. N339 Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. В пункте 23 Административного регламента указаны основания для отказа в выдаче паспорта. Одним из оснований для этого является отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины. Для замены паспорта гражданин обязан представить: заявление о замене паспорта по форме N1П; две личные фотографии установленного образца; документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации; при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене; квитанцию об уплате государственной пошлины (п.п. 35.1-35.5 Административного регламента). Согласно абзацу 2 пункта 41 Административного регламента по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N2П (приложение N2 к Административному регламенту). Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Пунктом 17 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что за выдачу паспорта гражданина РФ государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей. Государственная пошлина не уплачивается детьми-сиротами, а также детьми, оставшимся без попечения родителей (п. 9 ч. 3 ст. 333.35 НК РФ). Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельствам, суд пришел к следующим выводам. Одним из условий для замены паспорта является предоставление гражданином в территориальный орган ФМС квитанции об уплате государственной пошлины в размере 200 рублей. Отсутствие указанной квитанции является правовым основанием для отказа в совершении действий по замене паспорта. Воскобойников С.А. не представил в УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце квитанцию об оплате государственной пошлины. К категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины при замене паспорта, заявитель не относится. В связи с изложенным суд считает, что УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце правомерно отказал Воскобойникову С.А. в замене паспорта. Довод Воскобойникова С.А. о том, что заинтересованными лицами не было рассмотрено его ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, опровергается собранными по делу доказательствами. Как следует из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ №/В-14, ходатайство заявителя фактически рассмотрено, поскольку со ссылками на нормы законодательства ему разъяснено, что он не относится к гражданам, имеющим право на льготы, в связи с чем отказано в замене паспорта без квитанции об уплате государственной пошлины. Довод Воскобойникова С.А. о том, что у него отсутствуют денежные средства для уплаты государственной пошлины за замену паспорта, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. Как видно из заявления Воскойникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ он, заявляя ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, сослался на отсутствие у него доходов. Документов, подтверждающих свое трудное материальное положение, Воскобойников С.А. к заявлению не приложил. Отсутствие у гражданина работы либо не осуществление им предпринимательской деятельности само по себе не свидетельствует о трудном материальном положении. Порядок освобождения органом ФМС России гражданина от уплаты государственной пошлины при замене паспорта законодательством не предусмотрен. Таким образом, суд пришел к выводу, что законодательством не предусмотрена обязанность органа ФМС России освободить гражданина, имеющего трудное материальное положение, от уплаты государственной пошлины. В связи с этим такая обязанность не может быть возложена на заинтересованных лиц. Довод Воскобойникова С.А. о том, что при решении вопроса об освобождении его от уплаты государственной пошлины следует непосредственно руководствоваться нормами Конституции РФ, не может быть принят во внимание. Статьей 57 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого гражданина платить закону установленные сборы. Положение о паспорте гражданина РФ и Административный регламент приняты в развитие конституционных норм и им не противоречат. Конституционные и иные права Воскобойникова С.А. заинтересованными лицами не нарушены. УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце и должностные лица этого органы каких-либо препятствий в получении паспорта заявителю не создают. Соблюдение органом УФМС либо должностными лицами установленного порядка замены паспорта не может расцениваться как нарушение каких-либо прав заявителя. Получение ФИО3 нового паспорта зависит от его личной воли. Заявитель имеет реальную возможность получить новый паспорт, представив для этого все необходимые документы. Довод Воскобойникова С.А. о том, что ему незаконно не выдали временное удостоверение личности, необоснован. Заявитель не сдал имеющийся у него паспорт, а согласно п. 41 Административного регламента временное удостоверение личности выдается по желанию гражданина на срок оформления нового паспорта. Иные доводы Воскобойникова С.А. правового значения не имеют. Поскольку в судебном заседании не установлено незаконности действий (бездействия) и решений УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце и должностных лиц, то заявленные Воскобойниковым С.А. требования удовлетворению не подлежат. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Определением судьи от 02.11.2010 Воскобойникову С.А. предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. Поскольку Воскобойникову С.А. в удовлетворении заявления отказано, то с него в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. Вместе с тем, принимая во внимание, что Воскобойников С.А. не работает и ему необходимы денежные средства для замены паспорта, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заявителя, до 100 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Воскобойникову ФИО10 в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце и решений должностных лиц УФМС России по Липецкой области отдел в г. Ельце – отказать. Взыскать с Воскобойникова Сергея Анатольевича в доход бюджета г. Ельца государственную пошлину в размере № рублей. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней. Председательствующий: С.Н. Стрельцов Решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2010 года.
(утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
утвержден «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"