РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 января 2011 года г. Елец Елецкий городской суд Липецкой области в составе: председательствующего Стрельцова С.Н., при секретаре Свиридовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахмедова ФИО8 об оспаривании действий (бездействия) прокуратуры г. Ельца и прокурора г. Ельца, УСТАНОВИЛ: Ахмедов Д.А. обратился в суд с заявлением, указывая, что он обратился в прокуратуру Липецкой области с письменным заявлением. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №*** его обращение направлено в прокуратуру г. Ельца для рассмотрения по существу. До настоящего времени ответа на свое заявление он не получил. Просил признать незаконным действие (бездействие) прокуратуры либо прокурора г. Ельца, выразившееся в недоведении до него принятого по его обращению решения и обязать их устранить допущенное нарушение. В судебное заседание Ахмедов Д.А. не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела по месту отбытия наказания в ФБУ «ИК-6» г. Липецка. В его адрес направлялись определение о подготовке к судебном разбирательству, письменное извещение с разъяснением прав и обязанностей. Ахмедов Д.А. своим правом на ведения дела через представителя не воспользовался, письменных объяснений и дополнительных доказательств в обоснование заявленного требования не представил. В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 478-О Учитывая изложенное и принимая во внимание необходимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, требование эффективности правосудия, суд счел возможным рассмотреть заявление Ахмедова Д.А. в его отсутствие по представленным доказательствам. В судебном заседании помощник прокурора г. Ельца Горшкова А.В. возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что в августе 2010 Ахмедов Д.А. обратился в прокуратуру Липецкой области с заявлением о нарушении администрацией ФБУ «ИК №3» законодательства в отношении осужденного Чубакова О.Е.. Прокуратура Липецкой области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №*** заявление Ахмедова Д.А. направила для проведения проверки в прокуратуру г. Ельца. При этом прокуратуре г. Ельца было предложено информацию по результатам проверки направить в прокуратуру Липецкой области. В установленный срок была проведена проверка доводов Ахмедова Д.А. и информация по результатам проверки направлена в прокуратуру Липецкой области. Нарушения законодательства о рассмотрении обращения граждан прокуратурой г. Ельца допущено не было, т.к. вышестоящая прокуратура не давала указания направить ответ на заявление Ахмедова Д.А.. Вместе с тем, прокуратура г. Ельца ДД.ММ.ГГГГ направила Ахмедову Д.А. ответ на его обращение. Заслушав объяснения представителя прокуратуры г. Ельца, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит заявление Ахмедова Д.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что 28.08.2010 Ахмедов Д.А. обратился в прокуратуру Липецкой области с заявлением о нарушении администрацией ФБУ «ИК №3» законодательства в отношении осужденного Чубакова О.Е.. Просил провести проверку его доводов и дать аргументированный ответ. Прокуратура Липецкой области заявление Ахмедова Д.А. направила 08.09.2010 с сопроводительным письмом за №17-41-05 в прокуратуру г. Ельца для рассмотрения по существу с последующим направлением информации о результатах проверки в прокуратуру Липецкой области. Прокуратура г. Ельца провела проверку заявления Ахмедова Д.А. и 23.09.2010 направила в прокуратуру Липецкой области информацию по результатам проверки за №163ж-06. 24.12.2010 прокуратура г. Ельца направила Ахмедову Д.А. ответ за №163ж-06 на его обращение. По состоянию на 31.12.2010 письмо прокуратуры г. Ельца от 24.12.2010 за №163ж-06 заявителю не поступило. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом прокуратуры N... от ДД.ММ.ГГГГ №***, информацией прокуратуры N... по жалобе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №***ж-06, письмом прокуратуры N... от ДД.ММ.ГГГГ №***ж-06, материалами проверки заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, факсимильным сообщением ФБУ «ИК №***» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В развитие приведенной конституционной нормы 02.05.2006 года принят Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 2, п. п. 3,4 ст. 5 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 3, ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 того же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I В силу п. п. 3.4, 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации Согласно п. 5.8 той же Инструкции окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении. Прокуратурой г. Ельца нарушены приведенные нормы, поскольку ответ на обращение Ахмедова Д.А. от 28.08.2010 дан 24.12.2010, т.е. с пропуском установленного законодательством срока. Таким образом, нарушено право заявителя на получение ответа на свое обращение в установленный срок. Довод представителя прокуратуры г. Ельца о том, что прокуратура Липецкой области не поручала направить Ахмедову Д.А. ответ не может быть принят во внимание. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Как видно из письма прокуратуры Липецкой области от 08.09.2010 №17-41-05 она поручила прокуратуре г. Ельца рассмотреть по существу заявление Ахмедова Д.А.. Рассмотрение обращения по существу предполагает дачу ответа адресату обращения в установленный срок органом, рассматривающим такое обращение. Таким образом, суд считает, что прокуратура г. Ельца обязана была рассмотреть заявление Ахмедова Д.А. от 28.08.2010 и дать ответ в установленный срок. На основании изложенного суд находит заявление Ахмедова Д.А. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. На момент рассмотрения дела прокуратура г. Ельца дала Ахмедову Д.А. ответ на его обращение, т.е. право заявителя восстановлено. При подаче заявление Ахмедову Д.А. была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. Прокуратура г. Ельца является государственным органом и в силу закона освобождена от уплаты судебных издержек. Достаточных оснований для вынесения частного определения не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Ахмедова ФИО9 признать обоснованным. Признать незаконным бездействие прокуратуры г. Ельца, выразившееся в ненаправлении Ахмедову ФИО10 в установленный срок ответа на его заявление от 28 августа 2010 года. Обязать прокуратуру г. Ельца дать Ахмедову Дмитрию Анатольевичу ответ на его заявление от 28 августа 2010 года. Решение в данной части исполнению не подлежит. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней. Председательствующий: С.Н. Стрельцов Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17 января 2011 года.
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гладкова Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и частью второй статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" ГПК РФ не предусматривает возможность доставки лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в суд по гражданским делам, а также возможность проведения выездных заседаний суда. Как указал Конституционный Суд РФ рассмотрение дел в порядке гражданского судопроизводства без участия лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, не нарушает его конституционных прав и свобод.
"О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
(утверждена приказом Генеральной прокуроры РФ от 26 декабря 2006г. N120)
обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.