Дело №*** г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Елецкий городской суд N... в составе: председательствующего судьи Юрченко Б.И., при секретаре Алымовой Л.М рассмотрев в открытом судебном заседании в N... гражданское дело №*** г. по искам Иванова ............., Горюнова ............. к ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» о признании недействительными приказов и о взыскании премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, установил: Иванов Н.А. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с иском ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» (далее в решении – ИК-№***) о взыскании премии за образцовое исполнение служебных обязанностей. В обоснование иска указал, что он проходит службу в ИК-4 в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о выплате сотрудникам ИК-№*** премии за образцовое исполнение своих служебных обязанностей по итогам работы в 1 квартале 2010 N... ему такая премия не была начислена. ДД.ММ.ГГГГ он узнал о выплате сотрудникам ИК-№*** премии за образцовое исполнение своих служебных обязанностей по итогам работы во 2 квартале 2010 г. И в этот раз премия ему не была начислена. Каких-либо убедительных аргументов невыплаты ему премий руководство ИК-4 не привело. Выплата премий сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы за образцовое исполнение своих служебных обязанностей предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации". Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** Федеральной службы исполнения наказаний утверждена Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Частью 1 данной инструкции определен порядок выплаты премий за образцовое исполнение служебных обязанностей. Пунктом 1.8 части 1 данной инструкции (аналогично части 5 положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***) установлен перечень случаев, когда премия не выплачиваются. Он (истец) не относится ни к одной категории сотрудников, указанных в пункте 1.8 вышеуказанной инструкции (кому премия могла быть не выплачена). Вышеуказанными нормативными документами установлено исчисление премии, исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию. Истцу установлены оклад по основной штатной должности в размере 3406 рублей, оклад по специальному званию – 2660 рублей. Размер премии за квартал составляет (6066 х 3: 4) = 4549 руб. 50 коп. Истец заявил требование о взыскании с ответчика премий за первый и второй квартал 2010 года, всего в сумме 9099 рублей. ДД.ММ.ГГГГ иск к ИК-............. о взыскании премии за образцовое исполнение служебных обязанностей за 1 квартал 2010 г. по аналогичным основаниям заявил сотрудник ИК-4 Горюнов С.В. Определением суда дела по искам Иванова Н.А., Горюнова С.В. к ИК-............. о взыскании премии за образцовое исполнение служебных обязанностей были объединены в одно производство. ДД.ММ.ГГГГ истцы, получившие в предварительном судебном заседании копии приказов, послуживших основанием лишения их премий, увеличили исковые требования: дополнительно заявили требования о признании недействительными приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ИК-4 в части лишения премии Иванова Н.А., Горюнова С.В., и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ИК-4 в части лишения премии Иванова Н.А. В судебном заседании истцы Иванов Н.А., Горюнов С.В. исковые требования поддержали в полном объеме. В объяснениях ссылались на те же обстоятельства, что были указаны в исковых заявлениях, утверждая, что свои служебные обязанности в те периоды, за которые они были лишены премий, они выполняли в полном объеме. Представитель ИК-4 Алисов С.В. в письменных возражениях против исков указывал, что ответчик иски Горюнова С.В., Иванова Н.А. не признаёт по следующим основаниям. Порядок определения начальником размера указанной премии регулируется п.1.1, пп. «а» п.1.2, п.1.3, п.1.5 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы (Приложение к приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №***), а также утвержденным в ИК-4 Положением о премировании. В соответствии с этими нормативными актами сотрудник может быть лишен премии в связи с отсутствием в его служебной деятельности главного показателя премирования – образцового исполнения служебных обязанностей. При этом в п.1.8 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы указаны основания, при которых премия не выплачивается вне зависимости от результатов служебной деятельности сотрудника. Основания для лишения премии являются самостоятельными по отношению к п.1.8 Инструкции. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О премировании за 1 квартал 2010 года» Горюнов С.В. был лишен премии за непроведение с осужденными индивидуально-воспитательной работы, ненадлежащее ведение учетной документации в закрепленном за ним отряде (журнал начальника отряда, дневники индивидуально-воспитательной работы с осужденными), а Иванов Н.А. был лишен премии за несоблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №*** оперативного совещания при начальнике ИК-№***. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О премировании за ДД.ММ.ГГГГ» Иванов Н.А. был вновь лишен премии за несоблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №*** оперативного совещания при начальнике ИК-4. В судебном заседании представители ответчика – ИК-............. – Малыгина И.В., Оборотов С.А., действующие на основании доверенностей, иски не признали. В объяснениях сослались на те же обстоятельства, что указаны в письменных возражениях Алисова С.В. На вопрос суда о конкретизации упущений по службе, допущенных каждым из истцов, Оборотов С.А. пояснил, что в марте 2010 г. старший инструктор ОВРО УФСИН России по N... проверял ведение документации начальниками отрядов ИК-.............. В справке о результатах проверки было отмечено, что записи в разделе 3.2 в большинстве дневников ИВР с осужденными отряда №*** (начальник отряда Горюнов С.В.) датированы прошлым годом. Начальник отряда должен не реже одного раза в два месяца проводить воспитательные беседы с осужденными и делать записи в дневниках ИВР. Поскольку Горюнов С.В. в момент проверки был на больничном, и.о. начальника отряда Свиридову А.А. было дано указание задними числами внести в дневники ИВР записи о беседах с осужденными за 1 квартал 2010 N... не было записей, сделали вывод, что Горюнов С.В. не проводил с осужденными индивидуально-воспитательную работу. На вопрос, чем предусмотрена такая периодичность воспитательных бесед, Оборотов С.А. ответил, что документально такая периодичность нигде не закреплена. По поводу ненадлежащего ведения журнала начальника отряда Оборотов С.А. пояснил лишь то, что недостатком этого журнала является отсутствие в 1 квартале отметок о выполнении мероприятий, запланированных на 1 полугодие. В какой момент должна ставиться отметка о выполнении мероприятий, запланированных на 1 полугодие, сколько должно быть таких отметок в течение квартала, представители ответчика пояснить не смогли. Иванов Н.А. был лишен премии за несоблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом. Этот недостаток в его работе отражен в рапортах фельдшеров и журнале санитарного состояния отряда №***. Выслушав объяснения истцов, представителей ответчика, показания свидетелей, суд находит иски подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Конвенция Международной Организации Труда N 95 от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране заработной платы" "заработную плату" определяет как всякое независимое от названия и метода исчисления вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, уплачиваемые в силу письменного или устного договора о найме предпринимателем трудящемуся за труд, который выполнен или должен будет выполнен (Статья 1). Статья 37 Конституции Российской Федерации запрещает принудительный труд и гарантирует каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Заработная плата сотрудников уголовно-исполнительной системы называется денежным довольствием и устанавливается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". В статье 1 этого Федерального закона указано, что денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Среди прочих в дополнительные выплаты включена премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты этой премии определен Положением о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33) (далее в решении – Положение о выплате премии). Согласно этому Положению о выплате премии премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию. При исчислении премии в расчет принимается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии (пункт 2). 2)Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (пункт 3). Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (пункт 4). Премия не выплачивается: а)сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда; б)сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске; в)сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях (пункт 5). Определенный Правительством РФ порядок выплаты премии детализирован в Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы (Приложение к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ N315) (далее в решении – Инструкция), где указано, что премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам, в зависимости от результатов исполнения служебных обязанностей, в размере до 3 окладов денежного содержания в год, исчисляется, исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, и выплачивается сотрудникам в соответствии с утвержденным положением о премировании. Периодичность премирования (ежемесячное, ежеквартальное и т.д.) устанавливается приказом руководителя соответствующего подразделения (пункты 1.2, 1.3). Решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику принимается начальником подразделения, учреждения, организации уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом (пункт 1.5). Премии не выплачиваются: а) сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда; б) сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске; в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях (пункт 1.8). В судебном заседании установлено, что майор внутренней службы Горюнов С.В. состоит на службе в органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний с 2001 года, в настоящее время в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными, майор внутренней службы Иванов Н.А. состоит на службе в органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний с 2002 года, в настоящее время в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О премировании за 1 квартал 2010 года» Горюнов С.В. был лишен премии за непроведение с осужденными индивидуально-воспитательной работы, ненадлежащее ведение учетной документации в закрепленном за ним отряде (журнал начальника отряда, дневники индивидуально-воспитательной работы с осужденными), а Иванов Н.А. был лишен премии за несоблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №*** оперативного совещания при начальнике ИК-№***. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О премировании за ДД.ММ.ГГГГ» Иванов Н.А. был вновь лишен премии за несоблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №*** оперативного совещания при начальнике ИК-№***. В ИК-4 приказом начальника ИК-№*** утверждено Положение о премировании сотрудников ФБУ ИК-4 за результаты оперативно-служебной и финансово-экономической деятельности, где установлено, что сотрудники из числа среднего и старшего начальствующего состава учреждения ежеквартально премируются за образцовое исполнение служебных обязанностей с учетом основных показателей оперативно-служебной и финансово-экономической деятельности. Суд отмечает, что это Положение в части установления зависимости данной премии (за образцовое исполнение служебных обязанностей) от основных показателей финансово-экономической деятельности противоречит Положению о выплате премии (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33), которым не предусмотрено право начальников учреждений уменьшать эту премию по результатам финансово-экономической деятельности, и Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в которой размер этой премии ставится в зависимость только от результатов исполнения служебных обязанностей. Положение о премировании сотрудников ФБУ ИК-4 за результаты оперативно-служебной и финансово-экономической деятельности предусмотрено (кроме случаев, когда премия не выплачивается), что размер премии уменьшается частично или сотрудник может быть лишен премии за следующие упущения по службе и нарушения служебной дисциплины: - за исполнение должностных обязанностей в неполном объеме, - за нарушение служебной дисциплины, - за наличие взыскания, за упущения в работе, повлекшие массовые беспорядки, - за нанесение материального ущерба, - за вступление в недозволенную связь с осужденными, - за прогул, - за доставление в вытрезвитель и имевший меры общественного воздействия за хулиганство и пьянство. Представители ответчика утверждали, что основанием лишения истцов премий явилось исполнение ими должностных обязанностей в неполном объеме. Поскольку в судебном заседании установлено: 1) отсутствие в должностной инструкции обязанности начальника отряда делать записи о беседах с осужденными в разделе 3.2 дневников ИВР не реже чем раз в два месяца, иных доказательств установления такой периодичности ведения записей ответчик не представил; 2) какая-либо проверка выяснения причин отсутствия записей и проведения Горюновым С.В. (либо непроведения) индивидуальной воспитательной работы с осужденными не проводилась, без чего вывод о виновном непроведении начальником отряда такой работы является необоснованным, 3) отсутствие в должностной инструкции обязанности начальника отряда делать в журнале начальника отряда уже в 1 квартале отметки о выполнении мероприятий, запланированных на 1 полугодие, суд приходит к выводу о незаконности приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ИК-№*** в части лишения премии Горюнова С.В. В должностной инструкции начальника отряда отдела по воспитательной работе указано, что начальник отряда отвечает за надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены. Между тем, в должностные обязанности начальника отряда не входят такие обязанности как надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдение осужденными вверенного ему отряда правил санитарии и гигиены (это – обязанности осужденных). Начальник отряда согласно должностной инструкции обязан совместно с другими службами организовывать выполнение осужденными санитарно-гигиенических требований, обеспечивать соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, надлежащее содержание общежития и территории, организовывать и контролировать труд осужденных по их благоустройству. Допрошенные в качестве свидетелей фельдшеры Пищулин С.Е., Лопухин В.с., Матвеев М.Д. показали, что записи о наличии недостатков в санитарном состоянии отряда №*** в журнал и рапорты вносились лишь в тех случаях, когда во время их обхода отсутствовал начальник отряда Иванов Н.А., а дневальный из числа осужденных либо не торопился устранить недостатки, либо не реагировал на замечания фельдшера. Если при обходе присутствовал начальник отряда Иванов Н.А., он сразу же организовывал уборку, и в журнале делалась запись «Идет уборка», в рапорт недостатки в таком случае не пишутся. При ежемесячном контроле деятельности начальника отряда руководством исправительного учреждения каждый раз указано, что помещения и территория отряда находятся в удовлетворительном санитарном состоянии. Таким образом, ответчиком не представлено доказательств того, что Иванов Н.А. не в полном объеме выполнял свои обязанности по организации и контролю за осужденными в части соблюдения последними требований санитарии и гигиены, а также доказательств того, что это невыполнение было виновным. Кроме того, из приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за несоблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, ненадлежащее содержание общежития и территории, закрепленной за отрядом, Иванов Н.А. лишен премии, а Бурдакову С.В. и Иванову П.Н., санитарное состояние отрядов которых оказалось не просто ненадлежащим, а неудовлетворительным, премии лишь уменьшены на 50 % и 20 % соответственно. Такое премирование свидетельствует о нарушении закрепленного ст.37 Конституции РФ права на равную оплату труда равной ценности. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о незаконности приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ИК-№*** в части лишения премии Иванова Н.А. Согласно представленным справкам на начало месяцев, в которых издавались приказы о премировании (и лишении премий истцов) у Иванова Н.А. оклад по должности составлял 3406 руб., оклад по званию – 2660 руб., у Горюнова С.В. также оклад по должности составлял 3406 руб., оклад по званию – 2660 руб. Поскольку премирование является ежеквартальным, а исчисление премии производится, исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, размер премии за квартал у каждого из истцов составляет (3406 + 2660) х 3 : 4 = 4549 руб. 50 коп. С ответчика следует взыскать в пользу Горюнова С.В. за 1 квартал 2010 г. премию в размере 4549 руб. 50 коп., а в пользу Иванова Н.И. за 1 и 2 квартал 2010 г. премии в размере 4549 руб. 50 коп. х 2 = 9099 руб. Истцы при подаче иска согласно подп.1 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)… На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил: Признать недействительными приказ от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» в части лишения премии Иванова ............., Горюнова ............., и приказ от ДД.ММ.ГГГГ №*** начальника ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» в части лишения премии Иванова .............. Взыскать с ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» в пользу Иванова ............. премию за 1, 2 квартал 2010 г. в размере 9099 рублей, в пользу Горюнова ............. премию за 1 квартал в размере 4549 рублей 50 копеек. Взыскать с ФБУ «ИК №*** УФСИН России по N...» в бюджет N... государственную пошлину в размере 545 рублей 94 копейки. На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий судья Б.И.Юрченко В окончательной форме решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ