РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ N...

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Свиридовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воскобойникова ФИО6 об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ

Воскобойников С.А. обратился в суд с заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к директору ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» с заявлением о регистрации его в качестве безработного. При этом представил все необходимые документы. В сентябре 2010 года он получил письменный ответ об отказе в удовлетворении его заявления по надуманным основаниям. Отказ считает не законным и нарушающим его права. Просил признать незаконным решение директора ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» об отказе в постановке его на учет в качестве безработного и обязать директора устранить допущенное нарушение.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГУ«Елецкий городской центр занятости населения».

В судебном заседании Воскобойников С.А. поддержал заявленное требование, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» Родионова Н.А. против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» преобразован в ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения». В нарушение действующего законодательства Воскобойников С.А. при обращении с заявлением представил паспорт, срок действия которого истек, а также копии документов необходимых для постановки на учет вместо подлинников. Кроме того, Воскобойников С.А. в г. Ельце зарегистрирован по месту пребывания, а гражданин может быть поставлен на учет в качестве безработного по месту жительства. Заявителю разъяснялось право на получение бесплатных консультаций о состоянии на рынке труда и имеющихся вакансиях по месту его пребывания. В связи с изложенным решение об отказе Воскобойникову С.А. в постановке на учет в качестве безработного законно и обоснованно.

Директор ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения заявителя и представителя заинтересованного лица счел возможным рассмотреть дело в отсутствие директора ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения».

Заслушав объяснения заявителя и представителя ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения», исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит заявление Воскобойникова С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Воскобойников С.А. обратился с письменным заявлением к директору ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения», в котором просил поставить его на учет в качестве безработного.

К заявлению Воскобойников С.А. приложил копии паспорта, свидетельства о месте регистрации по месту пребывания, диплома об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» за подписью директора дал Воскобойникову С.А. письменный ответ за №***.

Им Воскобойникову С.А. было отказано в постановке на учет в качестве безработного, по тем основаниям, что он представил недействительный паспорт и копии документов, вместо необходимых подлинников.

Кроме того, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что г. Елец не является местом жительства Воскобойникова С.А..

Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя и представителя заинтересованного лица, заявлением Воскобойникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему копиями паспорта, диплома и свидетельства о регистрации по месту пребывания, письмом ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Установлено, что Воскобойников С.А. зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: N....

Это подтверждается паспортом заявителя, свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №***.

Как следует из свидетельств о регистрации, приказа Управления труда и занятости Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, решения Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №***, постановления администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №***, Устава от ДД.ММ.ГГГГ ОГУ «Елецкий городской центр занятости населения» преобразован в ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения».

В силу ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 2 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н.

Из приведенных норм следует, что гражданин, обратившийся в орган службы занятости для постановки на учет в качестве безработного, обязан представить действительный паспорт, подлинники трудовой книжки и документа о профессиональном образовании, справку о среднем заработке. Лицо, ранее не работавшее и не имеющее профессии (специальности), должно представить паспорт и документ об образовании.

Воскобойников С.А. при обращении к заинтересованным лицам представил паспорт гражданина РФ, срок действия которого истек, поскольку паспорт не был заменен по достижении 45-летнего возраста.

Воскобойников С.А. также представил копии необходимых для постановки на учет документов.

Довод заявителя о том, что он предоставлял заинтересованным лицам подлинники документов, ничем не подтверждается и опровергается заявлением Воскобойникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» правомерно отказал Воскобойникову С.А. в постановке на учет в качестве безработного, со ссылкой на предоставление паспорта, срок действия которого истек, и не предоставление подлинников необходимых документов.

Это обстоятельство само по себе является основанием для отказа Воскобойникову С.А. в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, из вышеприведенных норм следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Как установлено в судебном заседании Воскобойников С.А. в г. Ельце зарегистрирован временно по месту пребывания.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37.

Таким образом, Конституционный Суд РФ в приведенном определении фактически разъяснил, что гражданин может быть поставлен на учет в качестве безработного по месту своего жительства, которое должно совпадать с местом его регистрации по месту жительства, а не месту пребывания.

На основании изложенного суд находит обоснованным довод ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» о том, что регистрация Воскобойникова С.А. в качестве безработного не может быть осуществлена по месту его пребывания.

Права Воскобойникова С.А. на получение бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, не нарушены, поскольку ими он может воспользоваться по своему желанию в любое время вне зависимости от места своего жительства.

Кроме того, Воскобойников С.А. вправе выбрать своим постоянным местом жительства г. Елец и зарегистрироваться в установленном порядке.

Это позволит ему стать на учет в качестве безработного в ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» и воспользоваться своими правами в полном объеме.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявление Воскобойникова С.А. не обоснованно, права его не нарушены, а, следовательно, его заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Воскобойникову ФИО7 в удовлетворении заявления об оспаривании решения должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.Н. Стрельцов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.