Дело №*** РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 февраля 2011 г. г. Елец Елецкий городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В. при секретаре: Орловой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по иску Ноздреватых ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Елецком районе о признании права на досрочную трудовую пенсию, УСТАНОВИЛ: Ноздреватых И.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Елецком районе о признании права на досрочную трудовую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что 01.12.2010 г. комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице было отказано в назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, поскольку в медицинский стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры птицефабрики «Елецкая», так как организация не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. С данным отказом истица не согласна, так как в спорный период она работала в яслях-саду в должности медицинской сестры, ясли-сад в данный период являлся структурным подразделением птицефабрики «Елецкая». Работая с детьми раннего возраста в группах, она выполняла лечебные, реабилитационные, профилактические, лечебно-оздоровительные, санитарно-гигиенические мероприятия в соответствии со своей профессиональной компетенцией и полномочиями, осуществляла общий уход за детьми, документировала основные этапы сестринского процесса, оценивала состояние детей, выделяла ведущие симптомы у больных детей, оказывала экстренную доврачебную помощь при неотложных состояниях, оценивала эффективность проводимых мероприятий. Имея медицинское образование, выполняла врачебные назначения, вела медицинскую документацию, выполняла требования инфекционного контроля, инфекционной безопасности детей и персонала. Также истица проводила работу по санитарному просвещению. На основании изложенного просит признать право на досрочную трудовую пенсию с 22.09.2010 г., включив в специальный медицинский стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры птицефабрики «Елецкая». В судебном заседании истица Ноздреватых И.А. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Елецком районе Панкова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о зачете в специальный стаж в льготном исчислении Ноздреватых И.А. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры птицефабрики «Елецкая» в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001. Рассмотрев представленные документы, комиссия решила оставить заявление Ноздреватых И.А. без удовлетворения. Отказывая Ноздреватых И.А. в удовлетворении заявления, комиссия исходила из того, что птицефабрика «Елецкая» не относится к числу лечебно-профилактических учреждений, как и ясли-сад. В связи с этим Ноздреватых И.А. не выработала необходимого специального стажа для назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, который на дату обращения 22.09.2010 г. составил 23 года 3 месяца 1 день. Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Ноздреватых И.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего. Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно. Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией. В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. Так, за периоды работы, имевшие место до 01.11.1999 г., при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинских работников могут применяться Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Периоды работы после 01.11.1999 г. при назначении досрочных трудовых пенсий по старости оцениваются в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу на птицефабрику «Елецкая» в качестве медсестры. Согласно приказу №*** от ДД.ММ.ГГГГ Министерства сельского хозяйства РСФСР» О преобразовании птицефабрик в совхозы» птицефабрика «Елецкая» была преобразована в совхоз «Солидарность». ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена в связи с сокращением штата, что подтверждается ее трудовой книжкой. Данный период работы не был включен ответчиком в специальный стаж истицы в связи с тем, что организация, в которой она осуществляла свою деятельность в спорный период, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Действительно Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (в редакции от 29.02.2000 г. № 73 и от 11.06.2001 г. № 180) «птицефабрика» и «совхоз» не предусмотрены в числе лечебно-профилактических учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию. Однако судом достоверно установлено, что в указанный период истица фактически работала медицинской сестрой в ясельной группе в детском комбинате при птицефабрике «Елецкая», позже преобразованной в совхоз «Солидарность» и занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в частности, детей (архивная справка №56 от 25.01.2011г.). Ее функциональные обязанности медицинской сестры не менялись в зависимости от наименования учреждения, в котором она работала. Учреждения «комбинат», «ясли» также не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (в редакции от 29.02.2000 г. № 73 и от 11.06.2001 г. № 180) в числе лечебно-профилактических учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию. Между тем, как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Период работы истицы в должности медицинской сестры в ясельной группе в детском комбинате птицефабрики «Елецкая» (совхоза» Солидарность») относится к периоду деятельности до 1 января 2002года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002года N320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Судом достоверно установлено, что в обязанности истицы, как медицинской сестры, входило: ежедневная проверка температуры тела детей, осмотр зева, кожных покровов, а также на педикулез; ведение журнала приема детей, куда ежедневно заносились данные осмотра детей, которые подтверждались росписями родителей; измерение температуры тела утром и после сна и отражение данных в журнале; закаливание детей; проведение еженедельно антрополиметрического обследования детей (рост, вес, окружности груди и головы); ежемесячные осмотры детей врачом с обязательным участием медицинской сестры. Врачом назначались прививки, которые выполняла медицинская сестра группы совместно со старшей медсестрой. По назначению врача для профилактики желудочно-кишечных заболеваний Ноздреватых И.А. давала детям лекарственные препараты, а для профилактики гепатита «А» вводила внутримышечный гистоглобулин. Ежемесячно проводила забор кала на я/глист и при положительном результате - проводилось лечение детей, а также проводила забор кала на кишечную группу - сальмонеллез, энтеробиоз и т.д. Результаты анализов отправлялись в санбаклабораторию. Вместе со старшей медсестрой проводилась реакция Манту - проба на туберкулез, если результаты положительные,осуществлялось лечение по назначению врача. Кроме того, истицей проводились все плановые прививки. В случае если на прививки была реакция, ставились компрессы. Истица регулярно организовывала беседу с родителями по профилактике инфекционных заболеваний. Противоэпидемическая обработка материалов и инвентаря также входила в ее обязанности, то есть она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей. В детском комбинате работал воспитатель, который проводил различные занятия воспитательного характера, подготавливая детей к утренникам. Таким образом, в судебном заседании установлено, что, работая в детском комбинате в указанный период, истица фактически выполняла обязанности медсестры, аналогичные обязанностям медсестры детских яслей. Содержание, условия и характер её труда включали функции по уходу за маленькими детьми, аналогичные тем, что и медсестры детских яслей. Наименование учреждения не меняло сущности деятельности, осуществляемой истицей, и сущности заведения как дошкольного. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истицы, а также показаниями свидетеля ФИО5. Суд приходит к выводу, что отсутствие в Списках наименований «детский комбинат», «ясли-сад», «птицефабрика», «совхоз» в данном конкретном случае не может служить основанием для нарушения прав истицы на получение пенсии. Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Исходя из положений ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ч. 1. ст. 115 Конституции РФ). На основании изложенного Ноздреватых И.А. необходимо засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры птицефабрики «Елецкая» (совхоза «Солидарность»). Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 22.09.2010 г. (согласно заявлению, поданному в УПФР в Елецком районе), на тот период времени она имела необходимый 30-летний стаж, что подтверждается материалами пенсионного дела, поэтому в соответствии со ст. 19 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. досрочная трудовая пенсия должна быть ей назначена с указанной даты. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Ноздреватых ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Елецком районе о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить в полном объеме: признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 22.09.2010 г., засчитав в специальный стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры птицефабрики «Елецкая»( совхоза «Солидарность»). Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней. Председательствующий: Гольтяева Р.В. Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2011 года.