Дело №***

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2011 года г.Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Орловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Волковой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Волкова С.П. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления истицы о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа медицинской деятельности продолжительностью 30 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала медсестрой-воспитателем в яслях-саду №*** .............». Именно этот период работы не включен в стаж медицинской деятельности истицы. Считает решение ответчика необоснованным, поскольку, работая в яслях-саду №***, она осуществляла медицинскую деятельность. На основании изложенного просит признать право на досрочную трудовую пенсию с момента обращения в УПФР, включив в специальный стаж медицинской деятельности период работы в яслях-саду №*** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры.

В судебном заседании истица Волкова С.П. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце - Иванова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Волковой С.П. в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 г. Рассмотрев в совокупности представленные документы комиссия решила оставить заявление Волковой С.П. без удовлетворения мотивируя следующим. В специальный стаж Волковой С.П. не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры- воспитателя ясли-сада №***. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 ( в редакции от 29.02.2000 № 73 и от 11.06.2001 № 180) «ясли- сады» не предусмотрены в числе лечебно-профилактических учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию, в связи с чем не имеется оснований для зачета вышеуказанного периода в специальный стаж работы. Таким образом, Волкова С.П. не выработала необходимого специального стажа для назначения трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, который на дату обращения 04.01.2011 г. составил 28 лет 5 месяцев 17 дней. Просила суд в удовлетворении исковых требований Волковой С.П. отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Волковой С.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.

Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может произ­водиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здраво­охранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пен­сию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должнос­тей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пен­сию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здо­ровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здо­ровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинс­ких работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной да­ты соответственно.

Так, за периоды работы, имевшие место до 01.11.1999 г., при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинских работников могут применяться Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Периоды работы после 01.11.1999 г. при назначении досрочных трудовых пенсий по старости оцениваются в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица была принята в ясли-сад № №*** ............. медсестрой-воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем ясельной группы, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в ............. №***.

Период работы истицы в должности медсестры –воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, так как учреждение ясли- сад не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Действительно Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (в редакции от 29.02.2000 г. № 73 и от 11.06.2001 г. № 180) учреждение «ясли-сад» не предусмотрено в числе лечебно-профилактических учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию.

Между тем, в спорный период работы истицы действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Период работы истицы в должности медицинской сестры в яслях-саду №*** ............. относится к периоду деятельности до 1 января 2002года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенную в Определении от 5 ноября 2002года №320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в Списках наименований «ясли-сад» в данном конкретном случае не может служить основанием для нарушения прав истицы на получение пенсии.

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ч. 1. ст. 115 Конституции РФ).

На основании изложенного Волковой С.П. необходимо засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясли-сада №*** .............».

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 04.01.2011 г. (согласно заявлению, поданному в УПФР в г. Ельце), на тот период времени она имела необходимый 30-летний стаж, поэтому в соответствии со ст. 19 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. досрочная трудовая пенсия должна быть ей назначена с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волковой ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить в полном объеме: признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясли-сада №*** .............

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий: Гольтяева Р.В.