ДЕЛО №***.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.
при секретаре ИВАННИКОВОЙ М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №*** по иску прокурора г. Ельца в интересах Черниковой ФИО14 к администрации г. Ельца об обеспечению жилой площадью,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ельца обратился в суд в интересах Черниковой О.Л с исковым заявлением к администрации г.Ельца об обеспечению жилой площадью, ссылаясь на то что, Черникова (Астапова) О.Л. является сиротой. Отцом Черниковой О.Л. указан Астапов Л.Н., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать – Астапова Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ. №*** опекуном Астаповой (после регистрации брака Черниковой) О.Л. назначена ее бабушка Фетисова О.С. ДД.ММ.ГГГГ. истец вступила в брак с Черниковым Н.Н С 1997 года Черникова О.Л. включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота (постановление главы администрации г. Ельца №*** от ДД.ММ.ГГГГ.). Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.
Просит обязать администрацию г. Ельца предоставить Черниковой О.Л. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма по норме, установленной органом местного самоуправления.
Явившаяся в судебное заседание истец Черникова О.Л. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснила, что жилое помещение, в котором она проживает и зарегистрирована в настоящее время, принадлежит на праве собственности ее бабушке.
Явившаяся в судебное заседание помощник прокурора Савчук В.И. полностью поддержала заявленные требования. Дополнила, что Черникова О.Л. является сиротой. После смерти родителей жилое помещений за истцом не закреплялось. Своего жилья у нее нет. Признана нуждающейся в жилом помещении в 1996 году, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Представитель администрации Липецкой области, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Явившийся в судебное заседание представитель ответчика по доверенности Рыков А.Н. исковые требования не признал, так как в бюджет города Ельца денежные средства для приобретения жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поступали. Своих денежных средств, для приобретения квартир для данной категории граждан, в администрации г. Ельца нет. Вместе с тем, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Участники процесса не возражали рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Администрации Липецкой области.
Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Выслушав объяснения истца, помощника прокурора Савчук В.И., действующего в интересах истца Черниковой О.Л., представителя ответчика по доверенности Рыкова А.Н., проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 08.02.1998года, 07.08.2000года, 08.04.2002года, 10.01.2003года, 22.08.2004года, 17.12.2009 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В соответствии с Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года № 353-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», принятого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года №1227-пс, полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями на территории города Ельца, возложены на администрацию города Ельца.
Распоряжением администрации г. Ельца Липецкой области от 08.11.2010 года за № 315-р утверждено Положение о комитете имущественных и земельных отношений администрации города Ельца, согласно п.2.4. в задачу комитета входит решение вопросов по выполнению федеральных, областных и городских жилищных программ (подпрограмм), иных нормативных правовых актов в области жилищных условий.
Согласно Положению о жилищном отделе комитета имущественных и земельных отношений администрации города Ельца, задачами отдела (п.2.8) являются исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Согласно п.3.11 указанного Положения, отдел организует и выполняет работу по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же лиц из их числа, ведет книгу учета на основании постановлений администрации города, оформляет учетные дела очередников.
В судебном заседании установлено, что Черникова О.Л. (до регистрации брака Астапова), ДД.ММ.ГГГГ. года рождения. Астапов Л.Н. и Астапова Т.И. – родители истца. Мать Астапова Т.И., злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем в 1982 году была ограничена в дееспособности. ДД.ММ.ГГГГ. умер отец истца Астапов Л.Н. Оставшись без попечения родителей за Астаповой О.Л. была установлена опека. ДД.ММ.ГГГГ. умерла мать истца Астапова Т.И., после смерти которой истец Астапова О.Л. (после регистрации брака Черникова О.Л.) стала сиротой. В 1995 году Черникова О.Л. была вселена в жилое помещение опекуна, в котором до настоящего времени проживает и зарегистрирована по месту жительства, по адресу : N..., N... N.... Данные обстоятельства подтверждается объяснениями истца, помощника прокурора Савчук В.И., письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: копией свидетельства о рождении (л.д. 61), копиями свидетельств о смерти (л.д. 11,12), копией свидетельства о заключении брака (л.д. 13), копией решения Елецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №***. (л.д. 14), копией лицевого счета (л.д. 18), не оспаривается представителем ответчика.
Таким образом, истец Черникова О.Л. (до регистрации брака Астапова О.Л.) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает и зарегистрирована по месту жительства на территории г. Ельца.
Оставшись без попечения родителей, опекуном Черниковой (Астаповой) О.Л. была назначена Фетисова О.С., которая доводится ей бабушкой. Жилое помещение за Черниковой О.Л. закреплено не было. Она проживала на жилплощади своей бабушки, что подтверждается объяснениями истца, помощника прокурора Савчук В.И., копией решения Елецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №***. (л.д. 14),, копией лицевого счета (л.д. 18), копией поквартирной карточки (л.д. 19), выпиской из домовой книги (л.д. 20), данными наследственного дела (л.д. 45-52), не оспаривается представителем ответчика.
После достижения совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ Астапова О.Л. (после регистрации брака Черникова О.Л.) обратилась с заявлением на имя главы города о признании ее нуждающейся (л.д. 15). На заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. на заседании жилищной комиссии было принято решение о признании Астапову (после регистрации брака Черникову) О.Л. нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается архивной выпиской из протокола №***-П заседания городской жилищной комиссии (л.д. 16), копией Постановления главы администрации г. Ельца №*** от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении протокола №*** заседания городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17).
Принимая во внимание вышеуказанные нормы материального права, доказательства, находящиеся в материалах дела и полученные в судебном заседании сведения, суд пришел к выводу, что Черникова (Астапова до регистрации брака) является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.
Хотя на момент установления опеки Черникова Г.М. и не являлась сиротой, однако она была несовершеннолетней, ее отец умер, а мать был ограничена в дееспособности, в связи с чем в силу ст. 119 КоБС РСФСР (действующего на момент возникновения правоотношений), за ней была установлена опека, которая устанавливалась для воспитания несовершеннолетних детей, которые остались без попечения родителей, и для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. На момент установления опеки Черникова О.Л. (до регистрации брака Астапова ) осталась без попечения родителей, так как отец умер, а мать была ограничена в дееспособности, в Черникова О.Л. ( до регистрации брака Астапова) находилась в несовершеннолетней возрасте.
Более того, на момент рассмотрения дела истец состоит в списках очередников детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, под номером «8», однако до настоящего времени жильем не обеспечена, жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается как истцом, так и самим представителем ответчика, а также копией списка (л.д. л.д. 29-30, 33-36), уведомлением об отсутствии в ЕГРП данных о собственности на имя Черниковой О.А. (л.д. 58), справкой ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (л.д. 59).
Администрация г. Ельца обращалась с просьбой о выделении денежных средств на приобретения жилья для граждан указанной выше категории, на что был получен ответ, что в 20011 году будут выделены денежные средства для приобретения жилья данной категории, в размере 1. 500рублей (л.д. 26-27), до настоящего времени жилое помещение для Черниковой О.Л. не приобретено.
При таких данных и учитывая, что расходные обязательства, возникшие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных им полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, суд считает, что возложение обязанности по предоставлению Черниковой О.Л. вне очереди жилого помещения по договору социального найма на администрацию города Ельца Липецкой области за счет средств областного бюджета является законным.
В отношении детей-сирот п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору социального найма определен юридическими фактами, а именно: окончание пребывания в образовательных и иных учреждения, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращении опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных силах РФ или возвращение из учреждения, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В настоящее время истец Черникова О.Л. проживает в квартире, расположенной по адресу: N.... Собственником данной квартиры является Фетисова О.С.(л.д. 59).
Согласно сообщениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в г. Ельце сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за Черниковой О.Л., Черниковым Н.Н., Черниковым А.Н. на. объекты недвижимости не значатся.
Жилое помещение Черниковой О.Л. должно быть предоставлено на состав семьи 1 человек, поскольку вышеуказанные положения закона на членов семьи истца не распространяются.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Кроме того, исходя из нормы статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статей 2 (п.2 и подпункт «а» пункта 3) и 14.п.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует учесть, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Так как у истца возникло право, а у администрации г. Ельца обязанность по внеочередному обеспечению жильем, поскольку Черникова О.Л. (до регистрации брака Астапова) с восьми лет осталась без попечения родителей, с после окончания обучения у нее возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением, однако соответствующие органы не реализовали данное право истца, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворении.
Согласно приведенных выше норм Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей на органы исполнительной власти субъектов РФ. Законом Липецкой области органы местного самоуправления наделены правами по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и не имеющих закрепленного жилья, жилыми помещениями.
Следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения необходимо возложить на администрацию г. Ельца, за счет средств областного бюджета.
От оплаты государственной пошлины стороны освобождены.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.35, 40, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию г. Ельца Липецкой области предоставить Черниковой ФИО15 на состав семьи один человек во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью по норме предоставления, установленной органом местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней, с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий - Г.Л.АНПИЛОВА
Мотивированной решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ