Дело №***

РЕШЕНИЕ

07 июня 2011 года

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Марчуковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Чесноковой ФИО7 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Чеснокова Г.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию. Свои требования мотивировала тем, что решением № 352 от 28.05.2010 года УПФР в г. Ельце отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия на дату обращения требуемого стажа педагогической деятельности на соответствующих видах работ. В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой. Считает, что ответчик неправомерно отказал в назначении досрочной пенсии. На основании изложенного просила признать право на досрочную пенсию по старости как педагогическому работнику с 26 апреля 2010 г.

В судебном заседании истица Чеснокова Г.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом оспариваемого периода с 26.04.2010 г.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Кузьмина И.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Чесноковой Г.М. не признала, пояснив, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о зачете в специальный стаж Чесноковой Г.М. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ............. в должности старшей пионервожатой и назначения досрочной трудовой пенсии по старости Чесноковой Г.М. в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3от 17.12.2001 г. Рассмотрев представленные документы, комиссия решила оставить заявление Чесноковой Г.М.. без удовлетворения. В специальный стаж работы Чесноковой Г.М. не засчитан период работы с 09.01.1976 г. по 10.09.1980 г. в Ивановской средней школе в должности старшей пионервожатой в связи с тем, что Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (педагоги), не предусматривает должности старшей пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным Постановлением РФ, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности старшей пионервожатой. Периоды работы в качестве штатных пионервожатых могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2,3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4). Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Таким образом, стаж работы по специальности истицы составляет 24 года 9 месяцев 25 дней. Данная продолжительность педагогической деятельности не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г.. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Чесноковой Г.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2002 г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 названного Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

Из трудовой книжки истицы следует, что Чеснокова Г.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности старшей пионервожатой в ..............

Разделом «Наименование должностей» упомянутого выше Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена.

Названный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Однако на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, может произ­водиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В указанном акте значатся педагогические работники школ всех типов и наименований без установления каких-либо дополнительных требований, условий или ограничений.

Как видно из материалов дела, периоды работы истицы на педагогических должностях, в отношении которых возник спор, имели место до 6 сентября 1991 года.

Типовыми штатами административного, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала начальных семилетних и средних школ Министерства просвещения РСФСР, утвержденных Министерством финансов РСФСР и Министерством просвещения РСФСР № 565/234-М от 11.10.1957 г., также предусмотрена должность старшего пионервожатого.

В силу Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначений пенсий за выслугу работникам просвещения и здравоохранения в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после вве­дения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с Положением о старшем пионервожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденного бюро ЦК ВЛКСМ от 17 марта 1967 г., старший пионервожатый является членом педагогического совета школы, работает в тесном контакте с организаторами внешкольной и внеклассной работы и учителями. Старший пионервожатый - руководитель, воспитатель и организатор юных пионеров, являлся организатором деятельности пионеров в школе, по месту жительства, в лагерях. Воспитательная работа с пионерами в г. Ельце строилась согласно Положению о Всесоюзной пионерской организации, а также в соответствии с рекомендациями и требованиями ЦК ВЛКСМ и ЦС ВПО. Старшие пионервожатые, как непосредственные исполнители всех требований и рекомендаций, вели огромную работу по многочисленным направлениям деятельности пионерской организации. Они несли полную ответственность за организацию проводимых мероприятий, за жизнь и здоровье детей, участвующих в данных мероприятиях. В обязанность старшего пионервожатого входило: организация поездок, экскурсий в другие города, организация работы с детьми в лесхозе, туристические походы, проведение различных вечеров с детьми, организация встреч с ветеранами ВОВ. Принимая во внимание, что в указанный спорный период членами детской пионерской организации являлось подавляющее большинство школьников, достигшее определенного возраста, деятельность организации охватывала и школьный, и внешкольный досуг детей – подростков, суд приходит к выводу, что трудовая деятельность истицы была неразрывно связано с воспитательным процессом подрастающего поколения.

Судом достоверно установлено, что, работая в должности старшей пионервожатой, истица занималась педагогической деятельностью с детьми по их обучению и воспитанию, что было предусмотрено её должностной инструкцией. Работа старшего пионервожатого была связана с изучением и использованием передаваемого опыта работы в детских организациях и обучением этому детей.

Таким образом, анализ должностных обязанностей старшего пионервожатого позволяет сделать вывод о том, что истица занималась воспитательной работой с детьми и характер ее функциональных обязанностей идентичен с обязанностями воспитателя и тарифно-квалификационными характеристиками должности воспитателя по ЕТКС.

Согласно п. 4 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды, выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения /суммарно по основному и другим местам работы/ нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, установленной за ставку заработной платы /должностной оклад/.

Следовательно, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждения, в том числе без занятия штатной должности, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения /суммарно по основному и другим местам работы/ нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, установленной за ставку заработной платы /должностной оклад/.

Право на пенсию у этих работников не было поставлено в зависимость, по мнению суда, от наименования должности, в которой они осуществляли свою трудовую деятельность.

Должность «старший пионервожатый» предусмотрена и Приложением к постановлению Минтруда России от 17.08.1995 года № 46 «Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждения образования РФ».

Федеральные законы № 95-ФЗ и № 122-ФЗ вступили в силу с 1 января 2005 г., а Федеральные законы № 131-ФЗ и № 120-ФЗ в части полномочий по установлению размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений - с 1 января 2006 г.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ (с учетом дополнений, внесенных статьей 138 Федерального закона № 122-ФЗ) предусмотрено, что Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает единые рекомендации по системе оплаты труда, включая ставки (оклады), доплаты и надбавки, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работников организаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях, которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

Согласно приложения к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-947/96 были выданы рекомендации об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений. В Приложение 1 к указанным Рекомендациям указан перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, в том числе в графе «Наименование должности» указана должность «старшие вожатые», «пионервожатые».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии

Таким образом, по состоянию на 26.04.2010 г. (дату обращения в УПФР в г. Ельце) стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил необходимые 25 лет.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Чесноковой Г.М. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в УПФР в г. Ельце за назначением досрочной трудовой пенсии, т.е. с 26.04.2010 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Чесноковой ФИО8 с 26.04.2010 г. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитав в стаж для назначения указанной пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой ..............

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Р.В. Гольтяева

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2011 года.