Дело №***

РЕШЕНИЕ

4 июля 2011 г. г.Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.

при секретаре Орловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Прокофьевой ФИО12 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокофьева Э.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что 08.12.2010г. она подала в ГУ УПФ РФ в г. Ельце заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием на день обращения педагогического стажа более 25 лет. Однако решением комиссии по пенсионным вопросам от 04.03.2011г. № 203 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью было отказано. Комиссия мотивировала свой отказ отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет, так как не засчитала в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда; отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком (до 1 года 6 месяцев, до 3 лет) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и период работы в должности логопеда Елецкого гороно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мотивом отказа послужило отсутствие наименования «гороно» в Списке учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Не согласившись с таким решением комиссии, истица просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 08.12.2010г..

В судебном заседании истица Прокофьевой Э.А. уточнила заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям: просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с 08.12.2010г., засчитав в специальный педагогический стаж периоды работы в должности логопеда (учителя-логопеда) Елецкого гороно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Юдина Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Прокофьевой Э.А. не признала и пояснила, что 04.03.2011г. комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Ельце было отказано Прокофьевой Э.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. Решением комиссии был вынесен отказ в назначении данного вида пенсии в связи с отсутствием на дату обращения, 08.12.2010г., требуемого стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет. В специальный стаж Прокофьевой Э.А. не были включены периоды работы в должности логопеда (учителя-логопеда) Елецкого гороно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование «гороно» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости (№463, №1067,№781). Таким образом, у Прокофьевой Э.А. отсутствует специальный стаж, исчисленный по нормам Закона №173-ФЗ от 17.12.2001г.с применением правовые положений Постановлений Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П и от 05.11.2002г. №320-0.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Прокофьевой Э.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения назначаются лицам, выполнявшим в течение длительного времени работу, по характеру и условиям труда связанную с повышенной сложностью и ведущую к утрате трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, т.е. по отношению к трудовой пении по старости они носят льготный характер.

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2002 г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 названного Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку педагогическая деятельность по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по характеру условий труда и ее оплаты различна в зависимости от занимаемой должности, досрочная трудовая пенсия по старости не может быть предоставлена всем педагогическим работникам на равных условиях.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. №781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового регулирования, т.е. правила и нормы Закона РФ № 340-1 и иные нормативные акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 г.. Периоды работы после 01.11.1999 г. при назначении досрочных трудовых пенсий по старости оцениваются в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79). В соответствии с п.3 указанного постановления Правила, утвержденные данным постановлением, по желанию гражданина могут применяться при исчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999 г., т.е. при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а по правоотношениям, возникшим до вступления в силу названного постановления - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Как видно из материалов дела, спорные периоды работы истицы имели место и в период действия постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

Основным документом, подтверждающим специальный стаж трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Согласно материалов настоящего дела в период с ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева (до заключения второго брака ДД.ММ.ГГГГ «Волкова» свидетельство о заключении брака ............. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, первого брака - ДД.ММ.ГГГГ «Бутенко» справка о заключении брака №*** от ДД.ММ.ГГГГ) Э.А. работала логопедом в ............. N... (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена в начальную школу №*** воспитателем группы продленного дня ( приказ №*** по Елецкому гороно от ДД.ММ.ГГГГ).ДД.ММ.ГГГГ. истица была переведена на должность логопеда Елецкого гороно (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ по Елецкому гороно). ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода на должность учителя –логопеда из Управления образования в СШ №*** N... ( приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ МОУСОШ №***.)

ГУ УПФР в г.Ельце отказало Прокофьевой Э.А. в зачете в специальный стаж периода работы в должности учителя -логопеда Елецкого гороно по тому основанию, что наименование учреждения «гороно» не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию педагогическим работникам, а доказательства осуществления истицей педагогической деятельности в общеобразовательной школе в спорный период отсутствуют.

Однако, анализ документов, приобщенных судом в качестве доказательств правомерности требований Прокофьевой Э.А., позволяет суду сделать вывод об их обоснованности и не согласиться с доводом ответчика.

Рассмотрев представленные истицей письменные доказательства, допросив в качестве свидетелей бывших учеников Прокофьевой Э.А. –ФИО13, ФИО4, учителей начальных классов школы №***- ФИО5, ФИО6, подтвердивших суду факт работы истицы в спорный период непосредственно в школе №***.

Так, согласно приказа №*** по отделу народного образования администрации города от ДД.ММ.ГГГГ « Волковой Э.А.-логопеду СШ №*** в п. 2 приказа №*** по личному составу отдела народного образования администрации города Ельца от ДД.ММ.ГГГГ значится « Волкову Э.А. - логопеда СШ №*** считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ».

К материалам настоящего дела приобщены планы работ (помесячные) учебного заведения – школы №*** г.Ельца на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых значится логопед Прокофьева Э.А., расписание индивидуальных и подгрупповых занятий на логопункте при СШ-15 N... на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ учебные годы, речевые карты учащихся школы №*** – ФИО14, ФИО15, журнал обследования устной и письменной речи учащихся школы №***.

Из справки МОУСОШ №*** от ДД.ММ.ГГГГ №*** следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. 47 детей-учеников школы №*** были обследованы и зачислены на логопункт школы №*** для логопедических занятий.

Аналогичные сведения содержится в справке МОУСОШ №*** от ДД.ММ.ГГГГ№*** относительно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения нормальных условий труда и обучения учащихся Волковой ( Прокофьевой ) Э.А. – логопеду школы был установлен специальный режим проведения групповых занятий.

В приобщенных к материалам дела документах: аттестационном листе Волковой (Прокофьевой )Э.А. за ДД.ММ.ГГГГ., приказах №*** от ДД.ММ.ГГГГ, №*** ДД.ММ.ГГГГ., №*** от ДД.ММ.ГГГГ по Елецкому гороно она значится учителем –логопедом СШ №***.

Из справки МУ «Ресурсный центр муниципальной системы образования города Ельца» следует, что Волкова (Прокофьева) Э.А. осуществляла свою педагогическую деятельность по должности логопеда в логопедическом пункте на базе школы №*** г.Ельца.

В карточках- справках формы № 417-мех с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на Бутенко (Прокофьеву) Э.А. пролеживается указание на наименование учреждения, в котором работала истица- логопедический кабинет бухгалтерию, где ей начислялась заработная плата- гороно.

То обстоятельство, что истица в спорные периоды работала учителем в общеобразовательной школе, подтверждается и записями в ее трудовой книжке. Так запись №*** свидетельствует о том. что ДД.ММ.ГГГГ должность «логопед» была изменена на должность «учитель- логопед». Согласно записи №*** от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице была присвоена первая квалификационная категория по должности учитель- логопед. Согласно записи №*** от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ и записи №*** на основании приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ7г. – присвоены высшие квалификационные категории по должности учитель-логопед.

В силу 1.Положения о логопедических пунктах при общеобразовательных школах, утвержденное министром просвещения СССР 9 апреля 1976г., логопедические пункты при общеобразовательных школах организовывались для оказания помощи учащимся школ, имеющим различные нарушения устной и письменной речи.

Согласно пункта 20 указанного Положения для учителей-логопедов логопедических пунктов школ действующим в тот период времени законодательством были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что, несмотря на запись в трудовой книжке о работе в гороно, в действительности рабочее место Прокофьевой Э.А. находилось в здании школы №***, у нее был отдельный кабинет, и все рабочее время истица занималась логопедической работой с детьми – учениками школы №***. Она фактически выполняла функции учителя -логопеда, аналогичные функциям учителя-логопеда общеобразовательной школы. Содержание, условия и характер её труда включали функции по проведению групповых и индивидуальных занятий с учащимися, имеющими недостатки речи.

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере образования. Следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ч. 1. ст. 115 Конституции РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановле­нии Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 2, «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел (связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы необходимо учитывать следующее. Вопрос о виде (типе) учреж­дения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должно­стям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судеб­ном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом це­лей и задач, а также направлений деятельности учреждений, орга­низаций, в которых он работал, и т. п.).

В определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2002 года № 310-О указано, что Правительство Российской Федерации обязано учитывать. .. общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности, принцип его всеобщности, а также предписания ст. 15 ч. 1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод граждан, независимо. ..от имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». В силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации законодатель обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Исходя из указанных обстоятельств, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда Елецкого гороно подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Принимая во внимание засчитанные судом периоды трудовой деятельности Прокофьевой Э.А., на день обращения в ГУ УПФ РФ в г. Ельце по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости (08.12.2010г.) стаж истицы, дающий право на эту пенсию, составлял необходимые 25 лет.

Статья 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает сроки назначения трудовой пенсии. В силу указанной статьи трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Прокофьевой Э.А. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с соответствующим заявлением в ГУ УПФР в г.Ельце, т.е. с 08.12.2010г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Прокофьевой ФИО16 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 08.12.2010г., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда (учителя-логопеда) Елецкого гороно.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий Гольтяева Р.В.

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2011г.