Дело №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2011 г. г. Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Орловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по иску Сметкиной ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Сметкина О.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию, мотивируя тем, что с 1991г. она осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности в хирургическом отделении в должностях, предусмотренных списком должностей, работа на которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. До 1 ноября 1999 года действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения. .. работы, которые дают право на пенсию за выслугу лет». Пунктом 2 этого Постановления установлено, что работникам здравоохранения один год работы в сельской местности засчитывается за один год и 6 месяцев (среднему медицинском) персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров (и других хирургических отделений (палат). Если работа протекши в сельской местности в тех структурных подразделениях, работа в которых засчитывается в медицинский стаж в льготном порядке (год работы за полтора года), то льготы по исчислению стажа суммируются, применяются две льготы одновременно (один год за полтора - хирургический профиль + 3 месяца сельских). С 1 ноября 1999 года и по настоящее время ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Ельце при расчете специального трудового стажа рассчитывает данный период в календарном порядке, а не в льготном порядке как один год и 3 месяца. Истица обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием требуемого специального стажа. По результатам рассмотрения заявления УПФР в г.Ельце было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. С указанным решением истица не согласна и просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с 19.04.2011 г., засчитав в ее медицинский стаж в льготном исчислении как один год работы за один год девять месяцев период трудовой деятельности в должности медицинской сестры хирургического отделения ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица Сметкина О.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Ельце Юдина А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что 19.04.2011г. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обратилась Сметкина О.А. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения ............. оценивается и исчисляется с учётом положений Постановления Совета Министров СССР № 464 как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения больницы оценивается и исчисляется по Постановлению № 781 в календарном порядке. Таким образом, стаж работы Сметкиной О.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности, на дату обращения за назначением пенсии составляет 23 года 11 дней. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Сметкиной ФИО10 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено.

Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В соответствии с п.1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра».

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) насчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы зачитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 -3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

В силу п. 3 Постановления РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п. 1 Постановления.

Согласно трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ) Сметкина О.А. была принята на должность медсестры хирургического отделения .............. С ДД.ММ.ГГГГ считается принятой на должность медсестры палатной хирургического отделения ..............

............. расположена в сельской местности : N....

Работа в сельской местности в силу Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. Постановления Совета Министров №464 от 6 сентября 1991 г.. Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в безусловном порядке засчитывается в медицинский стаж в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца в случае смешанного стажа (суммирования периодов трудовой деятельности в городской местности и сельской).

Между тем, согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии

со ст. 83 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам без каких-либо условий о наличии смешанного стажа:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименовании, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров,. ..- один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Приказом Минздрава РФ от 29 01Л 999 года №28 утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в числе которых указано хирургическое отделение.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 августа 2007г. N526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» должность медсестры относится к квалификационной группе «средний медицинский персонал».

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по стрости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к вышеназванным Правилам, право на льготное исчисление стажа из расчета один год работы как один год и шесть месяцев имеют операционные медицинские сестры хирургического отделения стационара.

Таким образом, законодательство, которое может быть применено при оценке периодов работы до 1 ноября 1999 года, учитываемых при назначении пенсии по старости, предусматривало право на льготное исчисление стажа как за работу в сельской местности, так и за работу в отделениях хирургического профиля стационаров.

Однако, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в г.Ельце засчитан в специальный стаж истицы в льготном исчислении с учетом положений Постановления Совета Министров СССР № 464 как один год за один год 6 месяцев.

Суд не может согласить с доводом ответчика о том, что к указанному периоду работы истицы не может быть применено льготное исчисление стажа как за работу медицинской сестрой отделения хирургического профиля, так и за работу в сельской местности, поскольку данное право было предусмотрено законодательством в период работы истицы, а именно постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Указанный правовой акт не содержит положений, которые регламентировали бы применение только одной льготы при досрочном назначении пенсии в случае наличия права у работника на льготное исчисление стажа по двум основаниям, либо запрещали исчисление стажа при назначении пенсии по двум льготам одновременно.

С учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимание положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что стаж истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть исчислен с применением двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в должности медицинской сестры хирургического отделения, то есть из расчета один год работы за один год девять месяцев.

Иное применение законодательства ставило бы медицинских работников, осуществлявших свою трудовую деятельность в отделения хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, в неравное положение с категорией работников, осуществлявших свою трудовую деятельность в отделениях хирургического профиля медицинских учреждений, расположенных в городе. В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по стрости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к вышеназванным Правилам, право на льготное исчисление стажа из расчета один год работы как один год и шесть месяцев имеют операционные медицинские сестры хирургического отделения стационара.

Как следует из приобщенного к материалам дела решения об отказе в установлении пенсии Сметкина О.А. обратилась с заявлением в УПФР в г.Ельце 19.04.2011 г.

С учетом засчитанного в льготном исчислении периода работы ее специальный стаж на момент обращения с заявлением в ГУ УПФР в г.Ельце составлял необходимые 25 лет.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Сметкииой О.А. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента обращения в ГУ УПФР в г.Ельце, т.е. с 19.04.2011г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сметанной ФИО11 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить в полном объёме.

Признать за Сметкиной ФИО12 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 19 апреля 2011 г., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в кратном исчислении -один год работы за один год девять месяцев период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Гольтяева Р.В.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2011 г.