Дело №*** РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 июля 2011 г. г. Елец Елецкий городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В. при секретаре: Орловой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по иску Афанасовой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, УСТАНОВИЛ: Афанасова Н.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию, мотивируя тем, что решением УПФР в г. Ельце от 16.05.2011г. № 288 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа медицинской деятельности продолжительностью 25 лет, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -периоды прохождения курсов повышения квалификации. А также стаж работы в ............. в должности медицинской сестры в травматологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры в хирургическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в специальный стаж в льготном исчислении 1:1,6 без учета льготного исчисления стажа за работу в сельской местности. С отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не согласна. Просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с 25.04.2011 г., засчитав в специальный стаж в льготном исчислении один год за один год девять месяцев периоды работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры в хирургическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истица Афанасова Н.Ф. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Ельце Юдина А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что 25.04.2011г. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обратилась Афанасова Н.Ф.. Периоды работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения ............. оцениваются и исчисляются с учётом положений Постановления Совета Министров СССР № 464 как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачету в специальный стаж не подлежат из-за отсутствия правовой возможности. Таким образом, стаж работы Афанасовой Н.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности, на дату обращения за назначением пенсии составляет 24 года 5 мес. 10 дней. Просила в иске отказать. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Афанасовой Н.Ф.обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего. Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией. В соответствии с п.1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра». Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) насчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы зачитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. В силу п. 3 Постановления РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п. 1 Постановления. Согласно трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ) Афанасова Н.Ф. была принята на должность медсестры травматологического отделения ............., с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры в хирургическое отделение больницы, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с поступлением на учебу. ............. расположена в сельской местности: N.... Работа в сельской местности в силу Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, Постановления Совета Министров №464 от 6 сентября 1991 г., Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в безусловном порядке засчитывается в медицинский стаж в льготном исчислении – один год работы за один год три месяца в случае смешанного стажа (суммирования периодов трудовой деятельности в городской местности и сельской). Между тем, согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам без каких-либо условий о наличии смешанного стажа: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименовании, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров,. ..- один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. Приказом Минздрава РФ от 29 01Л 999 года №28 утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в числе которых указано хирургическое отделение. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 августа 2007г. N526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» должность медсестры относится к квалификационной группе «средний медицинский персонал». В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по стрости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к вышеназванным Правилам, право на льготное исчисление стажа из расчета один год работы как один год и шесть месяцев имеют операционные медицинские сестры хирургического отделения стационара. Таким образом, законодательство, которое может быть применено при оценке периодов работы до 1 ноября 1999 года, учитываемых при назначении пенсии по старости, предусматривало право на льготное исчисление стажа как за работу в сельской местности, так и за работу в отделениях хирургического профиля стационаров. Однако, периоды работы истицы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры в хирургическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в г.Ельце засчитаны в специальный стаж истицы в льготном исчислении с учетом положений Постановления Совета Министров СССР № 464 как один год за один год 6 месяцев. Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что к указанным периодам работы истицы не может быть применено льготное исчисление стажа как за работу медицинской сестрой отделения хирургического профиля, так и за работу в сельской местности, поскольку данное право было предусмотрено законодательством в период работы истицы, а именно постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Указанный правовой акт не содержит положений, которые регламентировали бы применение только одной льготы при досрочном назначении пенсии в случае наличия права у работника на льготное исчисление стажа по двум основаниям, либо запрещали исчисление стажа при назначении пенсии по двум льготам одновременно. С учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимание положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что стаж истицы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть исчислен с применением двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в должности медицинской сестры хирургического отделения, то есть из расчета один год работы за один год девять месяцев. Иное применение законодательства ставило бы медицинских работников, осуществлявших свою трудовую деятельность в отделения хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, в неравное положение с категорией работников, осуществлявших свою трудовую деятельность в отделениях хирургического профиля медицинских учреждений, расположенных в городе. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ответчик также не засчитал в специальный стаж Афанасовой Н.Д. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ответчик исходил из того, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Данные периоды засчитаны в общий стаж, т.к. согласно выписке из индивидуального счета указанный стаж закодирован работодателем как обычные периоды работы. Суд не может согласиться с данной правовой позицией. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинского профиля, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Как следует из приобщенного к материалам дела решения об отказе в установлении пенсии Афанасова Н.Ф. обратилась с заявлением в УПФР в г.Ельце 25.04.2011 г.. На дату обращения Афанасовой Н.Ф. в УПФР в г.Ельце по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный (медицинский) стаж с учетом льготного исчисления спорного периода трудовой деятельности составлял необходимые 25 лет. Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Афанасовой ФИО9 необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на эту пенсию, т.е. с 25.04.2011 г.. РЕШИЛ: Исковые требования Афанасовой ФИО10 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить в полном объёме. Признать за Афанасовой ФИО11 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 25.04.2011 г., засчитав в специальный стаж: в льготном исчислении один год за один год девять месяцев периоды работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры в хирургическом отделении ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий Гольтяева Р.В. Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2011 г.