Дело №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации04 мая 2011 года г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.
при секретаре: Орловой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по иску Щепелевой ФИО7 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Щепелева Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением УПРФ в г. Ельце истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года г. в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ В указанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации. Также не засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В эти периоды истица работала в должности заведующей детским инфекционным отделением больницы и одновременно совмещала работу в должности врача-инфекциониста дежуранта. В инфекционном отделении помощь больным в ночное время, в выходные и праздничные дни оказывается именно врачами-инфекционистами дежурантами. На основании изложенного просит признать право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж спорные периоды.
В судебном заседании истица Щепелева Е.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Кузьмина И.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования Щепелевой Е.А. не признала, при этом пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о зачете в специальный стаж Щепелевой Е.А.. периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в эти периоды Щепелева Е.А. находилась в отпуске без сохранения заработной платы); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в эти периоды Щепелева Е.А. находилась на курсах повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в эти периоды Щепелева Е.А. работала в должности заведующей детским инфекционным отделением). Изучив все предоставленные документы в совокупности, комиссия пришла к выводу, что не подлежат в зачет в специальный стаж периоды нахождения Щепелевой Е.А. в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку Согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Отпуск без сохранения заработной платы в указанных Правилах не поименован. Также не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы истицы в должности заведующей детским инфекционным отделением. Данная должность является руководящей и правом на льготное пенсионное обеспечение не имеет. В соответствие со Списками № 464 и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала.... «наименование должности «заведующий» структурным подразделением дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения», т.е. Щепелева Е.А. должна осуществлять врачебную деятельность врача- инфекциониста. В указанные периоды нет подтверждения работы в должности врача-инфекциониста (нет приказов на совместительство). В связи с этим на дату обращения -15.09.2010г., Щепелева Е.А. не выработала необходимого специального стажа для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Просила в иске отказать.
Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Щепелевой Е.А. подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. З ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.
Из трудовой книжки истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность заведующей детским инфекционным отделением ............. переводом из ............. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача инфекциониста инфекционного отделения ............. ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность заведующего врача-инфекциониста инфекционного отделения той же больницы.
Полагая, что выработала 30-ий стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, Щепелева Е.А. 15.09.2010г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Ельце за назначением указанной пенсии.
Решением комиссии № 838 от 10.12.2010 г. был вынесен отказ в назначении данного вида пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик включил в специальный стаж Щепелевой Е.А. периоды ее трудовой деятельности в качестве врача-специалиста и заведующей инфекционным отделением при наличии подтверждения осуществления врачебной деятельности по совместительству в качестве врача- инфекциониста.
Между тем, тот факт, что за отдельные периоды работы в качестве заведующей отделением отсутствует подтверждение работы по совместительству в качестве врача-специалиста, не может служить основанием для отказа в назначении пенсии, т.к. приказы на совместительство оформлялись только при наличии финансирования и соответствующего разрешения.
В остальных случаях вместо оформления совместительства устанавливалась надбавка за интенсивный и напряженный труд. При этом ни характер работы, ни выполняемые функции заведующей отделением не изменялись, и осуществление врачебной деятельности имело место как в период, когда было совместительство, так и в другие периоды работы.
Достоверность осуществления истицей врачебной деятельности в спорные периоды подтверждается материалами настоящего дела: тарификационными списками по ............. за ДД.ММ.ГГГГ.; талонами на заработную плату и расчетным списком за ДД.ММ.ГГГГ г.г.; приказами о замещении отсутствующих врачей-инфекционистов на время отпусков от №***-к от ДД.ММ.ГГГГ, №***-к от ДД.ММ.ГГГГ, №***-к от06.09.1995г, №***-к от ДД.ММ.ГГГГ; лицевыми счетами Щепелевой Е..А за ДД.ММ.ГГГГ.
Постоянное осуществление Щепелевой Е.А. в спорные периоды врачебной деятельности подтверждается справкой .............», согласно которой Щепелева Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ дежурила в инфекционном отделении в должности врача-инфекциониста.
Таким образом, зачету в медицинский стаж Щепелевой Е.А. подлежат периоды трудовой деятельности в должности заведующей детским инфекционным отделением ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ответчик также не засчитал в специальный стаж Щепелевой Е.А периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ответчик исходил из того, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Данные периоды засчитаны в общий стаж, т.к. согласно выписке из индивидуального счета указанный стаж закодирован работодателем как обычные периоды работы.
Суд не может согласиться с данной правовой позицией.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинского профиля, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее наступления на нее права.
Как следует из приобщенного к материалам дела решения об отказе в установлении пенсии, заявления о назначении пенсии Щепелева Е.А обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце 15.09.2010г.
На момент обращения Щепелевой Е.А в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце по вопросу назначения пенсии, ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом засчитанных судом периодов, составил 29 лет 11мес. 14 дней.
Принимая внимание то обстоятельство, что после обращения в ГУ УПФР в г.Ельце Щепелева Е.А. продолжала осуществлять трудовую деятельность по последнему месту работы в должности врача–педиатра, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии 30-го стаж был ею выработан 1 октября 2010 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что за Щепелевой Е.А. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с 1 октября 2010 года ( с момента наступления права на пенсию).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Щепелевой ФИО8 право на досрочную трудовую пенсию с 01.10.2010 года, засчитав в специальный стаж периоды работы в должности заведующей детским инфекционным отделением .............: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Гольтяева Р.В.
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2011 года.