Дело №*** №***
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении
08 октября 2010 г. г. Елец
Судья Елецкого городского суда Липецкой области Тарасова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МОУ СОШ № 95, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец ул. Рязано-Уральская, д. 43, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, -
УСТАНОВИЛ:
05 октября 2010 года главным специалистом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецкому, Долгоруковскому и Измалковскому районам Бегимбетовой В.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 95.
На основании определения И.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецкому, Долгоруковскому и Измалковскому районам от 05.10.2010 г. этот протокол об административном праовнарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд.
В судебном заседании представитель МОУ СОШ № 95 директор Кущенко С.Н. вину в совершении административного правонарушения признала полностью и объяснила, что для устранения указанных в протоколе недостатков потребуется длительный промежуток времени, возможно более 3-х месяцев, поскольку необходимо выделение бюджетных денежных средств для закупки и ремонта компьютеров.
Опрошенный в судебном заседании специалист территориального отдела управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце Бегимбетова В.Н. объяснила, что в кабинете информатики МОУ СОШ № 95 в ходе плановой проверки выявлено нарушение санитарных норм и правил, влекущее оказание вредного воздействия на здоровье человека.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях МОУ СОШ № 95 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.
В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу ст. 25 вышеуказанного закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (ст. 27).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-034.1. В производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является вспомогательной, температура, относительная влажность и скорость движения воздуха на рабочих местах должны соответствовать действующим санитарным нормам микроклимата производственных помещений.
4.2. В производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.) и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами микроклимата производственных помещений. На других рабочих местах следует поддерживать параметры микроклимата на допустимом уровне, соответствующем требованиям указанных выше нормативов.
4.3. В помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата (приложение 2).
4.4. В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводится ежедневная влажная уборка и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ.
4.5. Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.
4.6. Содержание вредных химических веществ в воздухе производственных помещений, в которых работа с использованием ПЭВМ является вспомогательной, не должно превышать предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.
4.7. Содержание вредных химических веществ в производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.), не должно превышать предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.
4.8. Содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.
6.1. Рабочие столы следует размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева.
6.2. Искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).
6.3. Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк.
6.4. Следует ограничивать прямую блесткость от источников освещения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть не более 200 кд/м2.
6.5. Следует ограничивать отраженную блесткость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к источникам естественного и искусственного освещения, при этом яркость бликов на экране ПЭВМ не должна превышать 40 кд/м2 и яркость потолка не должна превышать 200 кд/м2.
6.6. Показатель ослепленности для источников общего искусственного освещения в производственных помещениях должен быть не более 20. Показатель дискомфорта в административно-общественных помещениях не более 40, в дошкольных и учебных помещениях не более 15.
6.7. Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до 90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях должна составлять не более 200 кд/м2, защитный угол светильников должен быть не менее 40 градусов.
6.8. Светильники местного освещения должны иметь непросвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов.
6.9. Следует ограничивать неравномерность распределения яркости в поле зрения пользователя ПЭВМ, при этом соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1 - 5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования 10:1.
6.10. В качестве источников света при искусственном освещении следует применять преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ и компактные люминесцентные лампы (КЛЛ). При устройстве отраженного освещения в производственных и административно-общественных помещениях допускается применение металлогалогенных ламп. В светильниках местного освещения допускается применение ламп накаливания, в том числе галогенные. #
6.11. Для освещения помещений с ПЭВМ следует применять светильники с зеркальными параболическими решетками, укомплектованными электронными пуско-регулирующими аппаратами (ЭПРА). Допускается использование многоламповых светильников с электромагнитными пуско-регулирующими аппаратами (ЭПРА), состоящими из равного числа опережающих и отстающих ветвей.
Применение светильников без рассеивателей и экранирующих решеток не допускается.
При отсутствии светильников с ЭПРА лампы многоламповых светильников или рядом расположенные светильники общего освещения следует включать на разные фазы трехфазной сети.
6.12. Общее освещение при использовании люминесцентных светильников следует выполнять в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейных терминалов. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.
6.13. Коэффициент запаса (Кз) для осветительных установок общего освещения должен приниматься равным 1,4.
6.14. Коэффициент пульсации не должен превышать 5%.
6.15. Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для использования ПЭВМ следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп.
7.1. Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1).
7.2. Методика проведения инструментального контроля уровней ЭМП на рабочих местах пользователей ПЭВМ представлена в Приложении 3.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 27 сентября 2010 года № 2736/08-07 была проведена плановая проверка Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 95 (МОУ СОШ № 95) с целью установить осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за соблюдением требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на 2010 год. По итогам проведенной проверки был составлен протокол № 132 результатов измерений физических факторов (искусственной освещенности) от 04 октября 2010 года.
При изучении протокола № 132 04 октября 2010 года главным специалистом - экспертом Бегимбетовой В.Н. выявлены нарушения СанПиН 2.2.2.\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», с целью устранения выявленных нарушений 05 октября 2010 года вынесено предписание, в котором директору МОУ СОШ № 95 Кущенко С.Н. было предложено до начала работы кабинета информатики провести замеры ионизации воздуха, освещенности, электромагнитного излучения; отремонтировать или заменить неработающие компьютеры в кабинете информатики в срок до 01.02.2011 года.
05 октября 2010 года главным специалистом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце Бегимбетовой В.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 95.
Из протокола следует, что при изучении 05.10.2010 года в 13 часов 00 минут протокола № 132 от 04 октября 2010 года результатов измерений физических факторов (уровней электромагнитных полей, ионизации, освещенности, яркости) муниципального общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 95, юридический и фактический адрес: Липецкая область, г. Елец, ул. Рязано-Уральская, д. 43, выданного филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в г. Ельце», были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
Уровень напряженности электромагнитного поля по низкой частоте на рабочем месте учителя не соответствует требованиям п. 7 «Требования к уровням электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ» СанПиН 2.2.2./2.4.2620-10 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (превышение выше ПДУ в 4,76 – 6,4 раза);
Освещенность на поверхности стола в рабочей зоне размещения рабочего документа на всех рабочих местах не соответствует требованиям п. 6 «Требования к освещению на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ» СанПиН 2.2.2./2.4.2620-10 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (превышение выше ПДУ в 1,86 – 2,36 раза);
Ионизация воздушной среды ниже минимально необходимой, не соответствует требованиям п. 4 «Требования к микроклимату, содержанию аэроионов и вредных химических веществ в воздухе на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ» СанПиН 2.2.2.\2.4.2620-10 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (содержание отрицательных и положительных ионов ниже минимально допустимого в 2,58-4,6 раза);
Из 16 установленных в кабинете компьютеров работают только 3, из них в рабочем состоянии к трем компьютерам одна «мышка», что является нарушением ст. ст. 24, 25, 27 Закона РФ № 52 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4, п. 6, п. 7 СанПиН 2.2.2.\2.4.2620-10 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. За что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись директору Кущенко С.Н., права ей разъяснены, состав административного правонарушения в протоколе расписан, т.е. Кущенко С.Н. как руководитель МОУ СОШ № 95 имеет возможность защищать права, и знает, в совершении какого административного правонарушения учреждение обвиняется.
Из протокола о временном запрете № 6 от 05 октября 2010 года следует, что в соответствии со ст. ст. 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ и пунктом 1 ст.50 Закона РФ №52 – ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», временно запрещена деятельность кабинета информатики МОУ СОШ № 95 на срок пять дней с 13 часов 00 минут 05 октября 2010 года.
Таким образом, в действиях МОУ СОШ № 95 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Вина МОУ СОШ № 95 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05 октября 2010 года, протоколом о временном запрете деятельности от 05 октября 2010 года № 6, протоколом № 132 результатов измерений физических факторов (искусственной освещенности) от 05 октября 2010 года, не оспаривается представителем.
Правонарушение МОУСОШ № 95 совершило по неосторожности, так как не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административное правонарушение совершено 05 октября 2010 года и согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения МОУСОШ № 95 к административной ответственности не истек.
При назначении наказания судья учитывает, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание, что осуществление учебного процесса в кабинете информатики при выявленных нарушениях санитарных норм и правил может повлечь причинение вреда здоровью учеников и учителей. Судья также учитывает смягчающие обстоятельства, а также мнение представителя контролирующего органа и представителя МОУСОШ № в той части, что для устранения выявленных нарушений требуется значительный срок, возможно более 3-х месяцев, поскольку необходимо выделение денежных средств из бюджета города Ельца.
В связи с вышеизложенным судья полагает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности кабинета информатики МОУСОШ № 95 на срок 90 суток.
Поскольку контролирующим органом 05.10.20109 г. в 13 часов 00 минут применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, в силу положений части 5 статьи 29.6 срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МОУСОШ № 95 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета информатики Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 95 города Ельца, ИНН 4821012405, расположенное по адресу: г. Елец ул. Рязано-Уральская, д. 43, сроком на 90 суток, исчисляя начало срока с 13 часов 00 минут 05 октября 2010 года с учетом зачета срока временного запрета деятельности в соответствии с протоколом № 6 от 05 октября 2010 года; окончание срока приостановления деятельности 13 часов 00 минут 03 января 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.Н. Тарасова.