Дело № 2 – 1683/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е С У Д А
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года г. Электросталь
Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., с участием прокурора Щепятковой О.В., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.М., с участием представителя территориальной избирательной комиссии города Электросталь Тугушева А.Н., заинтересованного лица Заворотного А.Ю., представителя заинтересованного лица Юпатова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Столярова Романа Николаевича об отмене регистрации кандидата,
у с т а н о в и л :
Столяров Р.Н., зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области по избирательному округу № 2, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области Заворотного Андрея Юрьевича.
В заявлении указал, что кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Заворотный А.Ю. зарегистрирован по тому же избирательному округу. Считает действия кандидата Заворотного А.Ю. нарушающими принцип равенства кандидатов при проведении избирательной кампании, дающими ему определенные преимущества. Заворотный А.Ю. при формировании своего избирательного фонда допустил грубейшее нарушение Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 27.07.2010) и Закона Московской области №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (в редакции от 08.07.2010). Заворотным А.Ю. были использованы для изготовления и распространения агитационной продукции средства, помимо поступивших в установленном порядке на специальный избирательный счет в объеме, превышающим 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, что нарушает права заявителя.
Заявитель Столяров Р.Н. и его представитель Менделеев С.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с ч.1 ст.260-1 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителя и его представителя.
Представитель территориальной избирательной комиссии г. Электростали Тугушев А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что проверкой поступления и расходования средств кандидатов на специальных избирательных счетах занимается контрольно-ревизионная служба. Отделением сбербанка была предоставлена информация, в ходе проверки которой замечаний к кандидату Заворотному А.Ю. не было. На некоторых предоставленных суду приходных кассовых ордерах отсутствуют сведения о гражданстве лица, вносившего денежные средства на специальный избирательный счет, что является нарушением пункта 3.7 Инструкции № 515. Однако этого основания не достаточно для того, чтобы отменить регистрацию кандидата. Заявитель и его представитель не конкретизировали обстоятельства, подтверждающие заявленные требования. Факт нарушения кандидатом Заворотным А.Ю. предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, не подтвержден. Просит суд отказать в удовлетворении заявления Столярова Р.Н.
Заинтересованное лицо Заворотный А.Ю. и его представитель по доверенности Юпатов С.Ю. полагали, что в удовлетворении заявленных Столяровым Р.Н. требований следует отказать, так как ни одного доказательства в подтверждении доводов, изложенных в заявлении, суду не представлено. В материалах дела имеются приходные кассовые ордера, подтверждающие поступление денежных средств на специальный избирательный счет кандидата. Все реквизиты указываются в выписке по счету. Из представленных суду сведений о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет Заворотного А.Ю. по состоянию на 04.10.2010 г. следует, что избирательный фонд был сформирован только из собственных средств кандидата. На сегодняшний день каких-либо претензий в адрес кандидата со стороны территориальной избирательной комиссии не поступало. На изготовление агитационного материала использовались средства избирательного фонда. Кроме того пояснил суду, что не согласен с мнением представителя территориальной избирательной комиссии в части обязательного указания сведений о гражданстве, так как подтверждением гражданства Российской Федерации является паспорт гражданина РФ.
В письменном ходатайстве, представленном суду, Заворотный А.Ю. просил в случае отказа в удовлетворении заявления Столярова Р.Н. взыскать в соответствии со ст. 100 ГПК РФ понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере обезличено рублей.
Выслушав представителя территориальной избирательной комиссии г. Электростали, заинтересованное лицо Заворотного А.Ю. и его представителя Юпатова С.Ю., исследовав представленные документы, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление Столярова Р.Н. удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.
На основании решения Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 13.07.2010 года № 555/85 на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов городского округа Электросталь Московской области. Данное решение опубликовано в газете «Официальный вестник» и размещено в сети Интернет на официальном сайте городского округа Электросталь Московской области www. electrostal. ru.
Решением территориальной избирательной комиссии от 24.08.2010 №72/13 Заворотный А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области по избирательному округу № 2.
По тому же избирательному округу решением территориальной избирательной комиссии от 24.08.2010 №72/24 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области зарегистрирован Столяров Р.Н.
В соответствии с пунктом 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
Именно на это основание к отмене регистрации кандидата Заворотного А.Ю. указывает в своем заявлении кандидат Столяров Р.Н.
С учетом требований ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 47 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет, в частности, собственных средств кандидата; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц. Размер вносимых в избирательный фонд кандидата собственных денежных средств не должен превышать 100000 рублей, пожертвования юридического лица 20000 рублей, гражданина 2000 рублей, а предельный размер расходования средств избирательного фонда при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не может превышать двухсот тысяч рублей.
Суду представлены документы, касающиеся формирования избирательного фонда на специальном избирательном счете и расходования денежных средств указанного фонда зарегистрированного кандидата Заворотного А.Ю.: сведения Ногинского ОСБ №2557/066 Сберегательного банка Российской Федерации (г. Электросталь, ул. Мира, д.18), приходные и расходные кассовые ордера по специальному избирательному счету кандидата Заворотного А.Ю.
Из поступивших в территориальную избирательную комиссию г. Электростали по состоянию на 28.09.2010 г. и в Электростальский городской суд по состоянию на 04.10.2010 г. сведений Ногинского ОСБ №2557/066 Сберегательного банка Российской Федерации следует, что за период с 20.08.2010 по 03.10.2010 на специальный избирательный счет №40810 810 5 4028 6600367 избирательного фонда кандидата Заворотного А.Ю. поступило 69355 рублей 00 копеек. Все поступившие средства являются собственными средствами кандидата, были внесены им самим либо его уполномоченным представителем Рыкуновой О.В. Израсходованы поступившие средства на изготовление агитационного материала и другие виды работ, связанные с проведением кандидатом своей избирательной кампании. По состоянию на 04.10.2010 исходящий остаток составляет 0 рублей 00 копеек.
Судом не установлено, что кандидатом Заворотным А.Ю. использовано в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, сумма которых превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, и не установлено само превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
Не установлено нарушений порядка формирования и расходования средств специального избирательного счета избирательного фонда кандидата Заворотного А.Ю. территориальной избирательной комиссией г. Электросталь, что не отрицалось представителем ТИК. Не представлены доказательства перерасхода денежных средств кандидатом в депутаты Заворотным А.Ю. и в судебном заседании.
При таких обстоятельствах доводы, изложенные в заявлении Столярова Р.Н. об отмене регистрации кандидата на основании п. 7 «б» ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Не являются основаниями к отмене регистрации кандидата доводы представителя территориальной избирательной комиссии Тугушева А.Н. об имеющихся нарушениях п.3.7 Инструкции, утвержденной Решением Избирательной комиссии Московской области № 515 от 12.05.2008, в частности, не указание в приходном кассовом ордере вносителем средств сведений о своем гражданстве. Представитель Территориальной избирательной комиссии не считает данные нарушения существенными. Кроме того, суд учитывает следующее.
Из представленных суду документов (расходных и приходных кассовых ордеров, сведений Ногинского ОСБ) следует, что на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата Заворотного А.Ю. денежные средства поступали от самого кандидата, то есть являлись его собственными средствами. Денежные средства вносились им самим (20.08.2010 – 30000 рублей; 30.09.2010 – 700 рублей) или его уполномоченным представителем Рыкуновой О.В. (09.09.2010 - 14400 рублей, 13.09.2010 - 8800 рублей, 14.09.2010 – 3400 рублей, 21.09.2010 – 12000 рублей, 29.09.2010 – 55 рублей). Полномочия Рыкуновой О.В. подтверждены Решением территориальной избирательной комиссии от 24.08.2010 №72/36 «О регистрации уполномоченного по финансовым вопросам кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области» и соответствующей нотариально удостоверенной доверенностью Заворотного А.Ю. от 23.08.2010 (зарегистрировано в реестре за №Д-467), имеющейся в материалах гражданского дела, не противоречат положениям ст.48 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".
Следовательно, Рыкунова О.В., будучи уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Заворотного А.Ю., вправе была вносить денежные средства от его имени на специальный избирательный счет, что прямо предусмотрено п.11 ст.58 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Внесение таких средств является не добровольным пожертвованием, а собственными средствами кандидата.
Пункт 3.7. Инструкции № 515, на который ссылался представитель территориальной избирательной комиссии, регламентирует порядок добровольного пожертвования гражданина Российской Федерации на специальный избирательный счет избирательного фонда. В этом случае гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве. Пункт 3.7 Инструкции № 515 соответствует положениям, закрепленным в п.7 ст.47 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" и п.7 ст.58 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Гражданство Заворотного А.Ю. и Рыкуновой О.В. проверялось территориальной избирательной комиссией при решении вопросов относительно их кандидатур (регистрации кандидата и уполномоченного по финансовым вопросам), подтверждалось при внесении ими денежных средств предоставлением паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем, их гражданство – РФ прямо указано в сведениях Ногинского ОСБ №2557/066 Сберегательного банка Российской Федерации, и никем не оспаривалось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области Заворотного Андрея Юрьевича и об отказе в удовлетворении заявления Столярова Р.Н. об отмене регистрации кандидата.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Заинтересованным лицом Заворотным А.Ю., в подтверждение понесенных им расходов на оплату услуг представителя, к письменному ходатайству приложены: договор № 2 от 01.10.2010 года, заключенный с Юпатовым С.Ю., по которому последний принял на себя обязательства оказания Заворотному А.Ю. юридических услуг в гражданском процессе по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г. Электросталь Московской области, в том числе представление его интересов в суде; акт приема передачи денежных средств от 01.10.2010 г.
Учитывая, что заявление Столярова Р.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Заворотного А.Ю. необоснованно и удовлетворению не подлежит, учитывая обстоятельства дела, суд полагает разумным и справедливым удовлетворить требования заинтересованного лица Заворотного А.Ю. частично и взыскать с заявителя Столярова Р.Н. в его пользу понесенные им расходы на оплату услуг представителя в размере обезличено рублей.
Руководствуясь ст. ст. 100, 194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Столярова Романа Николаевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области Заворотного Андрея Юрьевича - отказать.
Взыскать со Столярова Романа Николаевича в пользу Заворотного Андрея Юрьевича расходы на оплату услуг представителя в размере обезличено рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья А.О. Самсонова