Именем Российской Федерации

06 октября 2011 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

с участием прокурора Щепятковой О. В.,

при секретаре Коршуновой А. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Северное» об обязании провести аттестацию рабочих мест,

у с т а н о в и л :

29.07.2011 г. прокурор г. Электростали, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ОАО «Северное» и просил обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Свои требования мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком трудового законодательства, в ходе установлено, что ответчиком не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в то время как в соответствии со ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 209, 212 ТК РФ, п. 1, п. 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является одной из гарантий работникам на обеспечение безопасности условий труда; аттестации по условиям подлежат все имеющиеся в организациях рабочие места.

29.09.2011 г. прокурором представлено уточненное исковое заявление, в котором требования уточнены. Прокурор сослался на утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. № 342н Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и просит обязать ОАО «Северное» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием в срок до 15.12.2011 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Электростали Щепяткова О. В. уточненные требования и обосновании иска поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Северное» Сычев А. В., действующий по доверенности, требований прокурора не признал, считая их необоснованными, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Московской области Киселев С. А. требования прокурора поддержал, указал на обоснованность требований прокурора и просил иск удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ст. 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 41).

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, среди прочего: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 был утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утратил силу с 01.09.2011 г.), в соответствии с положениями которого порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п. 1). Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (п. 5). Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию (п. 7). После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) (п. 46).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенный в действие с 01.09.2011 г.

Пунктом 1 действующего с 01.09.2011 г. Порядка определено, что таковой устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме того, названным Порядком установлено, что аттестации подлежат все рабочие места работодателя (п. 4); обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя (п. 6); сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию (п. 8). Согласно пункту 45 Порядка после проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ.

Выпиской из Единого реестра юридических лиц от 06.10.2011 г., свидетельствами о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, сообщением отдела государственной статистики в г. Электросталь подтверждена регистрация ОАО «Северное» в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном регистре предприятий и организаций; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, обозначен исполняющий обязанности генерального директора ФИО2.

20.07.2011 г. прокурором г. Электростали вынесено постановление об организации проверки соблюдения законодательства об охране труда и аттестации рабочих мест в отношении юридических лиц г. Электросталь, в т. ч. ОАО «Северное» (г. Электросталь, ул. Жулябина, д. 3-а).

21.07.2011 г. в соответствии с указанным выше постановлением прокурора была проведена проверка соблюдения действующего законодательства в области охраны труда, аттестации рабочих мест в ОАО «Северное», о чем составлен акт по результатам мероприятий по надзору.

В акте прокурорской проверки от 21.07.2011 г. отражено, что проверка проведена совместно с гос. инспектором труда в Московской области Киселевым С. А.

В ходе проверки установлено, что результаты аттестации рабочих мест ОАО «Северное» утверждены 15.09.2006 г. на 157 рабочих мест; 04.05.2008 г. утверждены результаты аттестации рабочего места электрогазосварщика в транспортном участке.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте: в действующем штатном расписании имеются рабочие места, аттестация которых не проведена: художник по ЖЭУ № 6; бухгалтер 1 к. по участку «бухгалтерия»; главный энергетик отдела «общее руководство»; машинист электросварочных работ передвижного агрегата с ДВС; все рабочие места участка очистки Северного района; инженер-теплотехник участка тепловодоснабжения; все рабочие места участка по обслуживанию сторонних организаций.

Акт подписан помощником прокурора, проводившим проверку, гос.инспектором труда Киселевым С. А.; с актом ознакомлена инженер по охране труда ОАО «Северное» ФИО1, которой копия акта и вручена.

Кроме того, государственным инспектором труда в Московской области Киселевым С. А. 21.07.2011 г. составлен Акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в адрес и.о. генерального директора ОАО «Северное» вынесено предписание <номер> от 21.07.2011 г. о необходимости устранения нарушений трудового законодательства, в т. ч. связанных с аттестацией рабочих мест по условиям труда на предприятии.

Предписание ГИТ в Московской области от 21.07.2011 г. ОАО «Северное» в установленном законом порядке не обжаловалось, что в судебном заседании представитель ответчика по настоящему делу не оспаривал.

Из представленных в дело объяснений ФИО1 от 21.07.2011 г. усматривается, что аттестация рабочего места художника не проведена в связи с тем, что планировался вывод рабочего места из штатного расписания, но потом этот вопрос был отложен; рабочее место машиниста электросварочного передвижного агрегата с ДВС не аттестовывалось, т. к. рабочее место не было заполнено; рабочее место главного энергетика, рабочие места экономического управления, отдела реализации были введены после проведенной аттестации рабочих мест; рабочие места работников участка сан.очистки, инженера-теплотехника УТВС введены после проведения аттестации рабочих мест; аттестация рабочих мест участка по обслуживанию сторонних организаций не проводилась, т. к. планировался вывод данных рабочих мест. Указано на обязательство провести аттестацию рабочих мест до конца 2011 г.

Согласно введенному в действие с 01.08.2007 г. изменению в штатном расписании ответчика по участку Общее руководство введена 1 единица главного энергетика (15 разряд).

Из представленной в дело копии приказа от 31.03.2010 г. <номер> «О введении в действие с 01.04.2010 г. нового штатного расписания ОАО «Северное» видно, что названным приказом в ОАО «Северное» на период с 01.04.2010 г. по 31.12.2010 г. введено в действие новое штатное расписание, при этом в штаты введено новое подразделение «Экономическое управление», в состав которого входят «Планово-экономический отдел» и «Отдел реализации», в штаты по участкам «Бухгалтерия», ЖЭУ №1, №2, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №11, Участку санитарной очистки Северного района, Ремонтно-строительному участку, участку Тепловодоснабжения, участку по обслуживанию сторонних организаций внесены изменения, в соответствии с которым по участку «Бухгалтерия» введена единица бухгалтера 1 кат. с оплатой труда по 11 тарифу; по ЖЭУ №1 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №2 выведены 2,5 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №4 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №5 выведены 4 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №6 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду и 1 единица каменщика с оплатой труда по 4 тарифному разряду; по ЖЭУ №7 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №8 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №8 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по ЖЭУ №11 выведены 2 единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; по Ремонтно-строительному участку выведены 2 единицы плотника с оплатой труда по 4 тарифному разряду, 9 единиц маляров с оплатой труда по 4 тарифному разряду, 4 единицы штукатура с оплатой труда по 4 тарифному разряду; по участку Тепловодоснабжения выведено 7 единиц слесарей-сантехников с оплатой труда по 5 тарифному разряду, 1 единица мастера с оплатой труда по 10 тарифному разряду; по участку Санитарной очистки северного района выведены 2 единицы водителя автомобиля (бункеровоза) с оплатой труда по 6 тарифному разряду; 6,5 единиц дворников (контейнерные площадки) с оплатой труда по 1 тарифному разряду; по участку по обслуживанию сторонних организаций выведена 1 единица слесаря-сантехника с оплатой труда по 5 тарифному разряду.

Из представленного суду штатного расписания ОАО «Северное» на период с 01 января по 31 декабря 2011 г. видно, что штат организации составляют 1027 единиц.

Из копии приказа от 30.12.2010 г. <номер> «О введении в действие с 01.01.2011 г. нового штатного расписания ОАО «Северное» следует, что таковым в новое штатное расписание введены: в ЖЭУ №1 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №2 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №4 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №5 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №6 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №8 – четыре единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №9 – две единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в ЖЭУ №11 – четыре единицы кровельщика с оплатой труда по 5 тарифному разряду; в участок Тепловодоснабжения – одна единица инженера-теплотехника с оплатой труда по 12 тарифному разряду.

Представителем ответчика ОАО «Северное» суду не представлено доказательств тому, что юридическим лицом, работодателем-ОАО «Северное» после имевшей место 21.07.2011 г. прокурорской проверки проведена аттестация отраженных в акте прокурорской проверки от 21.07.2011 г. рабочих мест, равно как не представлено и документов о проведении аттестации рабочих мест, введенных в изменяемые штатные расписания, в то время как в силу п. 7 действовавшего на момент прокурорской проверки Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда вновь организованные рабочие места подлежали аттестации после ввода их в эксплуатацию, а таковые вводились в эксплуатацию с момента введения в действие измененного штатного расписания (т. е., с 01.08.2007 г., с 01.04.2010 г., с 01.01.2011 г.).

Таким образом, подтверждены доводы прокурора о том, что в нарушение положений законодательства РФ аттестация рабочих мест по условиям труда ответчиком не проведена.

Из приказа ОАО «Северное» от 11.08.2011 <номер> «О создании комиссии» следует, что в соответствии со ст. 212 ТК РФ, Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 26.04.2011 г. № 342н, и в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест в ОАО «Северное» создана аттестационная комиссия для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, которая подлежит проведению в два этапа.

Из договора <номер> на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда от 08.09.2011 г. видно, что таковой заключен между ОАО «Северное» (заказчиком) и ОРГ1 (исполнителем) на срок с 08.09.2011 г. по 30.04.2012 г. По условиям договора исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы по аттестации рабочих мест по условиям труда; объем работ – 168 рабочих мест; заказчик обязался оплатить работы.

Однако представленные суду указанные выше приказ от 11.08.2011 г. <номер> и договор <номер> от 08.09.2011 г. не опровергают доводов прокурора о том, аттестация рабочих мест по условиям труда в установленные законом сроки ответчиком не проведена.

Представитель ответчика ссылается на то, что в отношении указанных в штатном расписании лиц в течение 5 лет действует аттестация рабочих мест, проведенная в сентябре 2006 г.

Действительно в ОАО «Северное» в 2006 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

Так, в соответствии с приказом от 11.07.2006 г. <номер> в ОАО «Северное» создана постоянно действующая комиссия для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, к которой надлежало приступить с 13.07.2006 г.

Приказом ОАО «Северное» от 15.09.06 г. <номер> «Об утверждении аттестации рабочих мест по условиям труда» работа аттестационной комиссии на данном этапе завершена; план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда для 159 рабочих мест утвержден.

Однако указанные ссылки представителя ответчика ОАО «Северное» суд не принимает, поскольку в штатные расписания юридического лица – ответчика ОАО «Северное» после аттестации 2006 года неоднократно вносились изменения и вводились новые единицы, на что указано выше, и аттестация введенных в штатные расписания рабочих мест не проводилась, что в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал.

Кроме того, пунктом 3 действующего с 01.09.2011 года Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" установлено, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда до вступления в силу настоящего Приказа осуществляется в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569 "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569, действительны до проведения очередной аттестации рабочих мест по условиям труда.

Имевшая место в 2006 г. в ОАО «Северное» аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569 не проводилась, проводилась в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 14.03.1997 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда", что прямо отражено в приказе ОАО «Северное» от 11.07.2006 г. <номер>.

Представитель ответчика ОАО «Северное» ссылается на то, что прокурорская проверка 21.07.2011 г. проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Указанные доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 1, 21, 22, 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина различными органами, в т. ч. и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; для осуществления надзора прокурор наделен соответствующими полномочиями.

При этом в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Прокурор просит об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием.

Учитывая, что вопросы регулирования численности штата, внесения изменений в штатное расписание в соответствии с трудовым законодательством являются прерогативой работодателя, а аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, поскольку направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом и признана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, суд находит требования прокурора об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием обоснованными.

Прокурор просит об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест в срок до 15.12.2011 г.

Требуемый прокурором срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда суд находит разумным, соответствующим положениям ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья; положениям ТК РФ и, в частности, ст. 212 ТК РФ, а также установленному статьей 2 ТК РФ, полностью отвечающему статье 7 Международного пакта от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" принципу обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. При таких обстоятельствах не имеет решающего значения для дела установленный в договоре на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда от 08.09.2011 г. <номер> между ОАО «Северное» и ОРГ1 срок действия такового с 08.09.2011 г. по 30.04.2012 г.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований действующего в интересах неопределенного круга лиц прокурора г. Электростали об обязании ОАО «Северное» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием в срок до 15.12.2011 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 45, ст. ст. 88, 89 ГПК РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор при подаче в суд заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, т. е. с учетом субъектного состава неопределенного круга лиц– граждан, в интересах которых предъявлен иск прокурором, - в размере 200 руб., подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты таковой.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Северное» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии со штатным расписанием в срок до 15 декабря 2011 года.

Взыскать с ОАО «Северное» в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Г. А. Рыжова.

В окончательной форме решение судом принято 14 октября 2011 года.

Судья: Г. А. Рыжова.