Р Е Ш Е Н И Е С У Д А Именем Российской Федерации 22 ноября 2011 года город Электросталь Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Пучковой Т.М., с участием прокурора Кузьминой З.Б., представителя ответчика ФКУ КП №3 УФСИН по МО Козловой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП №3 УФСИН по МО о понуждению к выполнению законных требований, у с т а н о в и л : Московский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Электростальский городской суд Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ КП №3 УФСИН по МО о понуждению к выполнению законных требований. Свои требования истец мотивировал тем, что Московской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в 2010-2011 году проводились проверки состояния законности в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области. В ходе указанных проверок установлено, что в нарушение требований закона в данном исправительном учреждении не оборудовано карантинное помещение для осужденных женщин, прибывших в колонию-поселение. В виду отсутствия указанного помещения, вновь прибывшие для отбывания наказания в виде лишения свободы женщины сразу же помещаются в общежития для осужденных. Сложившийся в ФКУ КП-3 порядок приема осужденных женщин осложняет адаптационный период этой категории осужденных, затрудняет оценку состояния их здоровья с целью выявления имеющихся заболеваний и как следствие, затрудняет выявление лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих. Пребывание осужденных в карантинном отделении имеет не только правовое, но и воспитательное значение. По результатам ранее проведенных прокуратурой проверок в адрес руководства УФСИН по Московской области и начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (№ 17/2-2010 от 06.08.2010). Результаты последующих проверок свидетельствуют о том, что администрацией колонии-поселения № 3 мер к устранению нарушений не принято. Организация приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение, условия их содержания и продолжительность в карантинном отделении регламентированы ст.79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205, с изменениями от 03.03.2008, 12.02.2009), а также совместным приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание. ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст.13 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». На основании ст.2, ч.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.13 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения Рубцова Сергея Валерьевича по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок приема в исправительное учреждение осужденных женщин, условий их содержания и продолжительности в карантинном отделении, непринятии мер к выделению и оборудованию помещений для карантинного отделения для женщин. 2. Обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области выделить и оборудовать помещение для карантинного отделения осужденных женщин. 22.11.2011 прокурором были уточнены исковые требования, они сформулированы следующим образом: 1. Признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения Рубцова Сергея Валерьевича по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона в части непринятия мер к оборудованию помещений для карантинного отделения для женщин. 2. Обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области оборудовать помещение для карантинного отделения осужденных женщин в соответствии с требованиями ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 в срок до 01 апреля 2012 года. В судебном заседании старший помощник Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области Кузьмина З.Б. поддержала уточненные требования прокурора, просила иск удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, указав, что в настоящее время помещение карантинного отделения для женщин в ФКУ КП №3 выделено, но не соответствует требованиями ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512. Не соблюдены нормы жилой площади в расчете на одну осужденную: не менее трех квадратных метров. В спальном помещении карантинного отделения отсутствует стол, подставка под бак, сам бак питьевой воды с кружкой и тазом, термометр комнатный, часы настенные, репродуктор. Отсутствует необходимое количество табуретов (один на человека). Отсутствует комната отдыха, кабинет для администрации, комната для хранения личных вещей повседневного пользования, постирочная и сушилка. Комната для хранения продуктов питания и приема пищи не оборудована сталлажами для хранения продуктов и холодильным шкафом, а гардеробная – вешалкой настенной или напольной, зеркалом настенным. Указанные недостатки изложены в справке по результатам контрольной проверки в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области от 08 ноября 2011 года. В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области по доверенности от 03 мая 2011 года Козлова Л.М. уточненные исковые требования прокурора признала. Пояснила суду, что помещение под карантинное отделение выделено, но оно недостаточно по площади, не в полной мере оборудовано. Чтобы изменить ситуацию, предполагается выделить другое помещение, обеспечивающее исполнение требований ст.99 УИК РФ, оборудовать его согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512. Для этого потребуется время, предложенный прокурором срок – до 01 апреля 2012 года согласован с руководством ФКУ КП-3. Выслушав старшего помощника прокурора Кузьмину З.Б., представителя ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области Козлову Л.М., исследовав представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст.18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с требованиями ст.ст. 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должен нарушаться порядок отбывания наказания. Организация приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение, условия их содержания и продолжительность в карантинном отделении регламентированы ст.79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205, с изменениями от 03.03.2008, 12.02.2009), а также совместным приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». В соответствии с требованиями статей 1 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст.13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в результате проверок состояния законности в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области, проведенных Московской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области, установлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных женщин в карантинном отделении. Ввиду отсутствия карантинного помещения, вновь прибывшие для отбывания наказания в виде лишения свободы женщины сразу же помещались в общежития для осужденных. Сложившийся в ФКУ КП-3 порядок приема осужденных женщин осложняла адаптационный период этой категории осужденных, затрудняло оценку состояния их здоровья с целью выявления имеющихся заболеваний и как следствие, затрудняло выявление лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих. По результатам ранее проведенных прокуратурой проверок в адрес руководства УФСИН по Московской области и начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (№ 17/2-2010 от 06.08.2010). Ответчиком ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области было выделено карантинное помещение для осужденных женщин. Однако, как следует из приобщенной к материалам дела справки от 08 ноября 2011 года, проведенная прокурором проверка показала, что имеются нарушения в части норм жилой площади и оборудования карантинного отделения, с чем представитель ответчика в судебном заседании согласился, указав, что для устранения нарушений потребуется срок - до 01 апреля 2012 года. Так, согласно ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, не может быть менее трех квадратных метров. Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определены нормы обеспечения оборудованием, инвентарем и хозяйственным имуществом учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также порядок обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) учреждений, исполняющих уголовные наказания. В том числе, в спальном помещении должен иметься стол, подставка под бак, сам бак питьевой воды с кружкой и тазом, термометр комнатный, часы настенные, репродуктор. Карантинное отделение должно иметь необходимое количество табуретов из расчета одного на человека. Предполагается наличие комнаты отдыха, кабинета для администрации, комнаты для хранения личных вещей повседневного пользования, постирочной и сушилки. Комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи должна быть оборудована сталлажами для хранения продуктов и холодильным шкафом, а гардеробная – вешалкой настенной или напольной, зеркалом настенным. Согласно п.2 вышеуказанного Приказа ФСИН №512 ответственность за оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) учреждений возлагается на начальников соответствующих управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Таким образом, ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст.13 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.99 УИК РФ и Приказ ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Бездействие ответчика влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы при приеме в исправительное учреждение, условий их содержания и продолжительности в карантинном отделении. В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. Прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на руководителя исправительного учреждения обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры, направленные на соблюдение прав осужденных при приеме в исправительное учреждение, условий их содержания и продолжительности в карантинном отделении. Прокурор согласно ст.45 Гражданско-процессуального кодекс РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (осужденных, состав и количество которых постоянно меняется). В связи с этим исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Таким образом, иск Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП №3 УФСИН по Московской области о понуждению к выполнению законных требований предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Московской области о понуждению к выполнению законных требований удовлетворить. Признать незаконным бездействие ФКУ КП №3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения Рубцова Сергея Валерьевича по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона в части непринятия мер к оборудованию помещений для карантинного отделения для женщин. Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Московской области оборудовать помещение для карантинного отделения осужденных женщин в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 в срок до 01 апреля 2012 года. Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение десяти дней. Судья Шебашова Е.С. В окончательной форме решение судом принято 28 ноября 2011 года. Судья Шебашова Е.С.