Именем Российской Федерации

12 апреля 2012 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Коршуновой А. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шакрян Спартака Мироевича об оспаривании отказа отдела УФМС России по Московской области в городском округе Электросталь в выдаче паспорта,

у с т а н о в и л :

08.02.2012 г. Шакрян С. М. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа отдела УФМС России по Московской области в городском округе Электросталь в выдаче паспорта.

Указал, что родился <дата> г. в <город> Республики Армения, где его родители находились в гостях. Однако Республика Армения не является страной его проживания, т. к. практически сразу после рождения он с родителями приехал в Московскую область.

В 1997-1998 г. он являлся воспитанником детского сада Люблинского РУНО Московской области, с 01.09.1999 г. по 31.08.2004 г. он обучался в ГОУ г. Москвы СОШ «Школа здоровья» <номер>, выбыл из 6 «А» класса. В 2004 г. зачислен на обучение в 6Б класс школы <номер> г. Электростали, в 2007 г. был зачислен на обучение в МОУ СОШ <номер> г. Электростали, которую закончил в 2010 г. и получил аттестат об основном общем образовании.

Указал также, что 07.09.2004 г. его отец – гражданин РФ купил жилое помещение по адресу: г. Электросталь, <адрес>. Его родители отец ФИО1, <дата> г. рождения, мать ФИО2, <дата> г. рождения, и брат ФИО3, <дата> г. рождения, являются гражданами РФ и проживают в г. Электростали по указанному выше адресу.

Его отец с осени 1989 г. постоянно проживает в РСФСР, а с 2004 г. – в г. Электростали по названному выше адресу, где он-Шакрян С. М. постоянно жил со своей семьей и не является гражданином Республики Армения.

Факт его-Шакрян С. М. постоянного жительства на территории РСФСР, затем – РФ в г. Электростали подтверждает его аттестат о среднем образовании; в настоящее время он продолжает проживать в г. Электростали.

Шакрян С. М. полагает, что им было представлено в ФМС РФ достаточно доказательств его постоянного проживания на территории РФ и получения паспорта гражданина РФ – в начале октября 2011 г. он обратился с заявлением в отдел УФМС РФ МО в г.о. Электросталь с целью получения гражданства РФ и паспорта гражданина РФ с регистрацией по адресу: г. Электросталь, <адрес>, где постоянно проживает.

Отдел УФМС РФ в г. о. Электросталь в получении гражданства ему отказал.

Шакрян С. М. указал, что с сентября 1995 г. проживает в г. Электростали постоянно.

Шакрян С. М. указал, что в соответствии со ст. 14 Закона ФЗ-62 от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица: имеющие хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Федерации; проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР; получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года граждане государств, входивших в состав СССР. Шакрян С. М. просит признать незаконным отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и обязать отдел УФМС РФ по Московской области в г. Электросталь выдать ему-Шакрян С. М., <дата> г. рождения, паспорт гражданина Российской Федерации в упрощенном порядке.

В судебном заседании заявитель Шакрян С. М. и его представитель адвокат ЭФ МОКА Теймуршахов Н. Ф., действующий по ордеру от 07.02.2012 г., требования и обоснование заявления поддержали, просили заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель Отдела УФМС России по Московской области в г. о. Электросталь и УФМС России по Московской области Полякова Е. В., действующая на основании доверенности от 30.12.2011 г., против удовлетворения заявления Шакрян С. М. возражала, поддержав доводы представленного суду отзыва от 02.03.2012 г.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетельством о рождении подтверждено, что заявитель Шакрян Спартак Мироевич родился <дата> в <городе> Республики Армения; его родителями являются: отец ФИО1, мать ФИО2 (л.д. 7-8).

Из копий паспортов, выписки из домовой книги от 07.04.2011 г., свидетельства о государственной регистрации права от 16.09.2004 г. следует, что в принадлежащем на праве собственности гражданину РФ ФИО1, <дата> г. рождения, жилом помещении – комнате, расположенной по адресу: г. Электросталь, <адрес>, по месту жительства зарегистрированы: ФИО1, <дата> г. рождения, - с 06.10.2004 г. – прибыл из Зиновьево Калининского района Тверской области; ФИО2, <дата> г. рождения, <уроженка>, Армения, - с 30.06.2008 г.; и ФИО3, <дата> г. рождения, <уроженец>, - с 28.10.2010 г. (ранее нигде не регистрировался) (л.д. 11, 12, 27, 18).

При этом из справки МУП «ЭЦУ» от 16.02.2012 г., выданной ФИО2, видно, что ребенок Шакрян С. М., <дата> г. рождения, находится на иждивении матери, но с ней по адресу: г. Электросталь, <адрес>, не зарегистрирован (л.д. 26).

11.10.2011 г. Шакрян С. М. обратился в отдел УФМС России по Московской области в г. о. Электросталь с заявлением, в котором просил принять его в гражданство РФ и выдать российский паспорт с пропиской по адресу: г. Электросталь, <адрес>, где он в настоящее время проживает (л.д. 56).

11.11.2011 г. Шакряну С. М. на указанное выше заявление отделом УФМС России по Московской области в г. о. Электросталь дан ответ, в котором разъясено, что в соответствии со ст. 13 ч. 1 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закон, т. е. на 06.02.1992 г. В представленных заявителем документах не содержится сведений, доказывающих факт постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 г. В связи с чем Шакрян С. М. не может быть признан гражданином РФ по данной статье. Указано также, что так как Шакрян С. М. родился после 06.02.1992 г. к нему должна применяться ст. 15 ч. 2 вышеназванного закона о гражданстве. Однако в соответствии с данной статьей гражданство РФ приобретают дети независимо от места рождения при наличии письменного нотариально удостоверенного совместного заявления родителей о выборе гражданства РФ до исполнения ребенку 1 года. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ, либо иначе он стал бы лицом без гражданства. Шакряну разъяснено, что в настоящее время будут применяться нормы действующего законодательства (Федерального закона ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граджан в РФ» и Федерального закона ФЗ-62 от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ»), в соответствии с которыми иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешения на временное проживание в РФ, прожившие на территории РФ в течение одного года, в дальнейшем оформившие вид на жительство в РФ принимаются в гражданство РФ в установленном законом порядке. Поскольку из представленных заявителем документов невозможно определить, является ли он иностранным гражданином или лицом без гражданства, Шакряну рекомендовано обратиться в Посольство Республики Армения и получить справку о наличии или отсутствии гражданства Республики Армения. При предоставлении данных документов будет решаться вопрос о дальнейшей легализации его на территории РФ (л. д. 10).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (в редакции, действовавшей на 11.10.2011 г. - дату обращения заявителя за получением паспорта и на 11.11.2011 г. - дату ответа органа УФМС), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу ст. 5 и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01.07.2002 г.), лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Положения ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" к заявителю Шакрян С. М. применены быть не могут, поскольку он на 06.02.1992 г. постоянно в РФ не проживал, т. к. родился в <городе> (Армения) 13.10.1992 г.

В силу ст. 14 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РСФСР, является гражданином РСФСР независимо от места рождения.

В силу ч. 2 ст. 15 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РСФСР, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РСФСР, если он родился на территории РСФСР либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Из копии паспорта отца заявителя Шакрян С. М. – ФИО1 видно, что ФИО1, <дата> г. рождения, <уроженец>, с 21.09.1990 г. был зарегистрирован Нестеровской поселковой Администрацией по месту жительства в Российской Федерации – в дер. Зиновьево Тульской области (л.д. 12), - что свидетельствует о приобретении отцом заявителя гражданства РСФСР в соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1.

В то же время мать заявителя – ФИО2, <дата> г. рождения, <уроженка>, подала ходатайство 27.11.2007 г. и 02.04.2008 г. приняла гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по ст. 14 ч. 4 Федерального Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, что подтверждено извлечением из журнала регистрации и сообщением от 02.04.2008 г. регистрационный номер <номер> (л. д. 38, 39).

Отсутствие письменного заявления родителей (один из которых не являлся гражданином РФ на момент рождения ребенка) заявителя (родившегося не на территории РСФСР) о выборе заявителю гражданства Российской Федерации стороной заявителя не оспаривалось.

При таких обстоятельствах оснований для применения к заявителю Шакрян С. М. положений ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не имеется.

13.10.2006 г. заявитель Шакрян С. М., <дата> г. рождения, <уроженец>, достиг возраста 14 лет, а <дата> г. – совершеннолетия.

01.07.2002 года вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Однако ни одно из условий, приведенных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, к заявителю Шакрян С. М. не относится.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Кроме того, в ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В частности, в силу ч. 1 ст. 14 названного ФЗ-62 от 31.05.2002 иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ-62 от 31.05.2002 иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ-62 от 31.05.2002 иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Приведенные выше положения ст. ст. 13 и 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" свидетельствуют о применении таковых к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

При этом иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" /вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования; опубликован: "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032; "Российская газета", N 140, 31.07.2002; "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002/).

Кроме того, и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, и "Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, указывают на необходимость представления заявителем документов о его-заявителе статусе (иностранный гражданин, лицо без гражданства) для решения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке либо в упрощенном порядке.

Документов о наличии-отсутствии у Шакрян С. М. гражданства (подданства) иностранного государства, равно как и статуса лица без гражданства, на 11.10.2011 г. – дату обращения заявителя в Электростальский отдел УФМС по Московской области с заявлением и на 11.11.2011 г. – дату ответа отдела УФМС заявитель не имел, что Шакрян С. М. не оспаривал в судебном заседании и что подтверждено квитанцией Посольства Республики Армения в РФ, из которой видно, что только 24.02.2012 г. Шакрян С. М. обратился в Посольство Республики Армения в РФ с запросом о гражданстве (л.д. 58).

При отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации, а также при отсутствии у него документов, позволяющих определить наличие у Шакрян С. М. гражданства иностранного государства либо наличие у него статуса лица без гражданства и решить вопрос о легализации Шакрян С. М. на территории РФ, отдел Управления ФМС по Московской области в г. о. Электросталь правомерно не выдал Шакрян С. М. паспорт гражданина Российской Федерации, а дал необходимые разъяснения в письме от 11.11.2011 г.

Кроме того, при отсутствии у Шакрян С. М. гражданства Российской Федерации, а также при отсутствии у него документов, позволяющих определить наличие у него гражданства иностранного государства либо наличие у него статуса лица без гражданства, не имеют правового значения представленные суду справка без даты ГОУ г. Москвы Центр образования «Школа здоровья <номер>» о том, что Шакрян С. М. являлся воспитанником детского сада <номер> Люблинского РУНО в 1997-1998 уч. году (л. д. 13), справка-подтверждение без даты ГОУ г. Москвы СОШ «Школа здоровья» <номер> о том, что Шакрян С. М. с 01.09.1999 г. по 31.08.2004 г. обучался в указанной школе (л. д. 14); справка от 04.05.2011 г. <номер> МОУ СОШ <номер> г. Электростали об обучении Шакрян С. М. в 2004-2007 г.г. в названной школе (л. д. 15) и выданный этой же школой 19.06.2008 г. аттестат об основном общем образовании (л.д. 17), справка от 03.05.2011 г. МОУ СОШ <номер> г. Электростали об окончании Шакрян С. М. 23.06.2010 г. указанной школы (л.д. 16).

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворении требований Шакрян С. М. о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в городском округе Электросталь в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и обязания выдать паспорт гражданина Российской Федерации в упрощенном порядке. Таким образом, в удовлетворении заявления Шакрян С. М. надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Шакрян Спартаку Мироевичу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в городском округе Электросталь в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации в упрощенном порядке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение судом принято 17 апреля 2012 года.

Судья: Рыжова Г. А.