Дело № 2- 520/2012

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации.

22 июня 2012 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хоменко Л.Я.,

при секретаре Королевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовской Светланы Сергеевны о признании незаконным отказа Администрации городского округа Электросталь в бесплатном предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, об обязании Администрацию городского округа Электросталь Московской области предоставить ей бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2012г. Борисовская С.С. обратилась в Электростальский городской суд с иском о признании незаконным отказа Администрации городского округа Электросталь, который содержится в письме от (дата) за № в бесплатном предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> и об обязании предоставить ей бесплатно земельный участок как многодетной матери.

В ходе рассмотрения данного дела истица Борисовская С.С. уточнила свои требования и просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Электросталь Московской области о бесплатном предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который содержится в письме от (дата) за № за подписью Главы г. о. Электросталь, об обязании Администрацию городского округа Электросталь Московской области предоставить ей бесплатно под индивидуальное жилищное строительство сформированный земельный участок, расположенный на территории <адрес>.

В судебном заседании истица Борисовская С.С. обосновывая свои требования суду пояснила, что (дата) она обратилась в Администрацию г. о. Электросталь с заявлением с просьбой о выделении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории <адрес>. Поводом для такого обращения явился Закон Московской области от 01. 06. 2011г.№ 73\2011-03 »О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Она , как многодетная мать, попадает под действия ч.3 ст. 3 данного Закона, однако из текста ответа в письме, полученном ей, за подписью Главы г. о. Электросталь следует, что предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> не предоставляется возможным по причине того, что <адрес> является городским округом, его территория отделена от других муниципальных районов городской чертой проходящей по границам застроенных участков и город стеснен в пригодных для застройки земельных ресурсов и они намерены обратиться в Правительство Московской области и соседние районы с просьбой обеспечить возможность предоставления земельных участков на территории этих районов. Данный отказ, принятый главой муниципального образования, противоречит областному и федеральному законодательству.

Считает, что она имеет право получить бесплатно сформированный (освоенный с подведенными коммуникациями) земельный участок на территории Московской области по своему выбору для целей индивидуального жилищного строительства.

Представитель Администрации городского округа Электросталь Московской области Рябова Л.П. пояснила, что требования Борисовской С.С. в настоящее время не могут быть удовлетворены, поскольку никакие права истицы в настоящее время не нарушены со стороны Администрации г. о. Электросталь.

Письмо Главы г. о. Электросталь от (дата) в адрес истицы нельзя расценивать как отказ Борисовской С.С. в реализации ее прав на получение земельного участка для ИЖС. Данным письмом Администрация г. о. Электросталь информировала истицу о невозможности предоставления ее семье земельного участка на территории <адрес>, в связи с чем будет изыскиваться возможность предоставления земли в других близлежащих районов Московской области, поскольку Закон Московской области от 01. 06. 2011г. № 73\2011-ОЗ не исключает возможность предоставления земельных участков многодетным семьям не по месту их жительства.

На основании заявления от (дата) истица Борисовская С.С. была принята на учет как многодетная мать в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и, исходя из даты подачи заявления, ее очередь под номером №.

В соответствии с вышеуказанным Законом земельные участки предоставляются многодетным семьям состоящим на учете для целей индивидуального жилищного строительства. На момент обращения (дата) в Администрацию города, истица на учете не состояла, поэтому на момент ответа от (дата) данный вопрос не мог быть рассмотрен положительно, так как предоставление земельных участков многодетным семьям, не состоящим на учете, законом не предусмотрено.

Поскольку Федеральным законодательством порядок льготного предоставления земельных участков не определен, а Закон Московской области от 01. 06. 2011г. за № 73\2011-ОЗ « О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет прядок предоставления земельных участков многодетным семьям, согласно которого земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом и предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, то (дата) Администрацией г. о. Электросталь Московской области за № было вынесено Постановление об утверждении порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков. После издания данного Постановления, истица была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка, как многодетная семья , и за основу было принято ее заявление от (дата), то есть исходя из первоначального ее обращения в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, как имеющей такое право.

В настоящее время на учете в Администрации города состоят около 50 многодетных семей для предоставления земельных участков, как для ведения садоводства, дачного строительства, так и для ИЖС. В целях обеспечения граждан города, состоящих на учете по предоставлению земельных участков, Администрацией города ведется активная работа, а именно, направлены обращения Главам муниципальных образований близлежащих районов Московской области о возможности предоставления земельных участков многодетным семьям, где поступают ответы. Кроме того, имело место обращение и в Правительство Московской области, согласно ответа которого они полагают целесообразным направить обращения в другие близлежащие районы, а также предусмотреть в расходах местного бюджета выделение денежных средств на приобретение таких участков в других муниципальных районах и в случае если вышеперечисленные ресурсы будут исчерпаны, то вопрос о передаче земельных участков находящихся в областной собственности в собственность г.о. Электросталь подлежит рассмотрению.

Просит суд учесть, что бюджет на следующий финансовый год формируется в конце текущего года, кроме того, истице, как и другим гражданам, состоящим на учете в целях предоставления земельного участка для ИЖС, земельные участки должны предоставляться освоенные с подведенной коммуникацией, то есть сформированные, а для этих целей требуются значительные капитальные вложения, чего в настоящее время у города нет, выделение денежных средств для реализации вышеуказанного закона из областного бюджета в настоящее время не произошло.

При положительных решениях данного вопроса земельные участки будут предлагаться многодетным семьям согласно очередности и в случае их отказа от предоставления того или иного земельного участка и по каким - либо причинам, их требования будут рассматриваться индивидуально. Граждане, которые будут не согласны с предоставленным им тем или иным земельным участком, имеют право на обращение за зашитой своих прав и законных интересов в судебные органы.

Считает, что в настоящее время законные права и интересы истицы Администраций г. о. Электросталь не нарушены. Истица принята на учет, как многодетная мать , в целях предоставления земельного участка для ИЖС под номером «№» и решение суда в части предоставить ей земельный участок для ИЖС сейчас будет нарушать законные права других граждан, которые встали на данный учет ранее истицы.

Выслушав истицу Борисовскую С.С., представителя Администрации городского округа Электросталь, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Второй пункт требования по исковому заявлению связан с непредставлением истице бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, указывая, тем самым, что ее право нарушено.

В соответствии с абз.2 п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01. 06. 2011г. № 73\2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Закона земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В ст. 6 названного Закона указано, что ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявление, по которому принято решение о постановке на учет. Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(Дата) Администрацией г. о. Электросталь Московской области было вынесено Постановление за № « Об утверждении Порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков», где содержатся условия принятия на учет многодетных семей, организация и порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, основания к отказу в постановке на данный учет и основания для снятия многодетной семьи с учета.

По данному делу судом установлено, что истица Борисовская С.С., проживающая в <адрес>, впервые обратилась с письменным заявлением в Администрацию г. о. Электросталь с просьбой выделения ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (дата).

Поводом для обращения послужил Закон Московской области от 01. 06. 2011г. № 73\2011- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Именно данное заявление истицы от (дата) послужило основанием для постановки ее на учет для бесплатного предоставления земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, как имеющей право на постановку на такой учет, как многодетная семья, отвечающая одновременно условиям принятия на учет на дату подачи заявления.

(Дата) за № Администрацией г. о. Электросталь Московской области было издано Постановление « О постановке на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков», согласно которого истица Борисовская С.С. была поставлена на учет в порядке очередности, определяемой датой подачи ею заявления (от дата №) и номер очереди определен – №.

Таким образом, судом установлено, что Администрация г. о. Электросталь не оспаривала и не оспаривает право Борисовской С.С.на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье.

Письмо на имя истицы Борисовской С.С. от (дата) за № за подписью Главы г. о. Электросталь суд не может расценивать как отказ в постановке на учет и как отказ в предоставлении ей бесплатно земельного участка, так как данное письмо носит информационный характер, где ей разъяснили, что <адрес> является городским округом, вследствие город крайне стеснен в пригодных для застройки земельных ресурсах.

Поскольку истица просила выделить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, то этим письмом информировала истицу о невозможности предоставления ее семье земельного участка на территории <адрес>, указав, что будут изыскиваться возможность предоставления земли в других близлежащих районов Московской области, поскольку Закон Московской области от 01. 06. 2011г. № 73\2011-ОЗ не исключает возможность предоставления земельных участков многодетным семьям не по месту жительства. Кроме того, на день составления данного письма истица на учете, как многодетная мать, в целях бесплатного предоставления земельного участка, не состояла и предоставление земельных участков многодетным семьям, не состоящими на учете, законом не предусмотрено.

Борисовская С.С. , при наличии права о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, была принята на учет в порядке очередности ( очередь за № по <адрес>), определяемой моментом подачи ее письменного заявления ( дата), по которому принято решение о постановке на учет, в связи с чем ее требование о бесплатном предоставлении в настоящее время земельного участка на территории <адрес> не могут быть удовлетворены, поскольку данное решение суда , в случае удовлетворения требований истицы, будет существенно нарушать права и законные интересы других многодетных семей, принятых на учет по аналогичному вопросу гораздо ранее, нежели истица Борисовская С.С. В ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2). При этом принцип равноправия затрагивает все сферы жизни и подразумевает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита прав лица может осуществляться или в случае их нарушения, или в случае, когда любыми третьими лицами, а также органами государства, местного самоуправления эти права оспариваются.

Ст. 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав, которые осуществляются в том числе путем признания права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Администрация г. о. Электросталь, как ответчик по данному делу, никогда не оспаривала и не оспаривает право истицы Борисовской С.С. на бесплатное получение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Ни одного Постановления Администрацией г. о. Электросталь в отношении отказа Борисовской С.С. в постановке ее на учет как многодетную мать на бесплатное получение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не выносилось, напротив, Борисовская С.С на основании Постановления Администрации г. о. Электросталь от (дата) за № была поставлена на учет.

Администрация г. о. Электросталь не возражает против бесплатного предоставления истице Борисовской С.С., как многодетной матери, земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, но в порядке очередности. При предоставлении земельного участка истице в порядке очередности и при наличие нарушения ее прав по месту расположения земельного участка, размеров, не подведения коммуникаций, не надлежаще сформированных и т. п., истица Борисовская С.С. не лишена возможности в дальнейшем обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит по данному делу нарушений каких – либо прав истицы Борисовской С.С и считает возможным отказать истице в удовлетворении ее требований.

Руководствуясь ст.ст. 11,12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Борисовской Светлане Сергеевне к Администрации городского округа Электросталь о признании незаконным отказа Администрации городского округа Электросталь от (дата) за № (письма) в предоставлении земельного участка для целей индивидуальное жилищное строительство на территории <адрес> и об обязании предоставить ей бесплатно земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.Я. Хоменко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2012г.

Судья :