№12-71/2012 Р Е Ш Е Н И Е 7 августа 2012 года г. Электросталь Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю. с участием представителя юридического лица ЗАО «Глас Технолоджис» Дегтяревой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Глас Технолоджис» Ярочкина Е.В. на постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 16.03.2012 года вынесенное в отношении ЗАО «Глас Технолоджис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: 16 марта 2012 года государственным инспектором Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. вынесено постановление N 5.2-0647пл-ПС\0496-2012, которым ЗАО «Глас Технолоджис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. На указанное постановление генеральным директором ЗАО «Глас Технолоджис» в Электростальский суд была подана жалоба, в которой оспаривается законность и обоснованность привлечения ЗАО к административной ответственности. В судебном заседании представитель юридического лица доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Т.В. Балашевич в отношении ЗАО «Глас Технолоджис» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ЗАО состава административного правонарушения. Проверив представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав и приняв во внимание мнение представителя юридического лица ЗАО «Глас Технолоджис», суд находит правильным вывод государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределния и газопотребления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Балашевич Т.В., о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения исходя из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Согласно свидетельству о регистрации АВ 363711 от 08.08.2011 Закрытое акционерное общество «Глас Технолоджис» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты, которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: 1. Система газопотребления предприятия; 2. Участок компрессорного цеха. Несоблюдение ЗАО «Глас Технолоджис», которое является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными техническими документами (ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб») обязательных требований и условий, а следовательно наличие в действиях ЗАО «Глас Технолоджис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается: Распоряжением № 647-пр от 20.02.2012 и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Данилова А.Г., согласно которому инспектору отдела по надзору за объектами газораспределния и газопотребления указанного выше Управления Балашевич Т.В., с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия, поручено проведение проверки в отношении ЗАО «Глас Технолоджис». С Распоряжением 12.03.2012 в 9ч. ознакомлен генеральный директор ЗАО «Глас Технолоджис», о чем имеется соответствующая запись. Актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 14.03.2012, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки ЗАО «Глас Технолоджис» выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности в системе газораспределения № А02-90044-001 предприятия: 1. Не застрахована ответственность владельца опасного производственного объекта за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и окружающей природной сфере в случае аварии на опасном производственном объекте. Нарушение: ст. 15 ФЗ № 166 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2. Не разработан график периодических осмотров и обследований дымовой трубы на 2012 год. Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 1.5, III.5, IV1ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»; 3. С января 2012 года не обеспечен надзор за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом трубы. Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 1.4 III.5, IV1ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»; 4. Не проводилась проверка контура молниезащиты дымовой трубы. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. III.15 ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»; 5. Не проведена опрессовка внутреннего газопровода и оборудования после проведения газоопасных работ по наряду-допуску № 163 от 12.01.2012г. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 10.22, 10.23 ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; 6. Не проведена опрессовка внутреннего газопровода после проведения газоопасных работ по наряду-допуску № 116 от 30.01.2012г. Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 10.22, 10.23 ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; 7. Не проведена опрессовка внутреннего газопровода и оборудования после проведения газоопасных работ по наряду-допуску №170 от 06.03.2012г. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 10.22, 10.23 ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; 8. Производственная инструкция №16 не отражает всех требований выполнения газоопасных работ, обеспечивающих их безопасное проведение. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.2 ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления». Протоколом об административном правонарушении № 5.2-0647пл-ПР/0483-2012 от 14.03.2012, где отображены обстоятельства совершения ЗАО «Глас Технолоджис» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Анализируя указанные выше доказательства, суд полагает, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными и относятся к существу административного дела. Доводы жалобы генерального директора ЗАО «Глас Технолоджис» Ярочкина Е.В. относительно того, что нарушения, выявленные проверяющим в ходе проверки и являющиеся основанием для привлечения общества к административной ответственности, являются неаргументированными и необоснованными, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения, поэтому являются не состоятельными. Так, в соответствии с абз. 14 п. 1 ст.9 и ст.15 Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", который вступил в силу с 1 января 2012 года, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца. Согласно имеющихся в материалах дела (л.д.24,25) копий страховых полисов установленного образца срок, действия договора обязательного страхования установлен с 17 марта 2012 года, то есть на момент проверки, проходившей в период с 12 по 14 марта 2012 года, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в ЗАО «Глас Технолоджис» отсутствовал. Представленный инспектору страховой полис и договор страхования от 01.11.2011(л.д.17-22) не соответствуют требованиям законодательства, в частности Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" по величине страховой суммы. Согласно положениям ст. 6 Указанного Федерального закона, минимальная страховая сумма по договору обязательного страхования должна составлять 10 миллионов рублей. В соответствии с абз. 9 п. 1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. В ходе проверки, в нарушение указанных выше требований Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так же ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» и ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», было выявлено, что ЗАО «Глас Технолоджис»: не разработан график периодических осмотров и обследований дымовой трубы на 2012 год; с января 2012 года не обеспечен надзор за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом трубы; не проводилась проверка контура молниезащиты дымовой трубы; не проведена опрессовка внутреннего газопровода и оборудования после проведения газоопасных работ по наряду-допуску: № 163 от 12.01.2012г.; № 116 от 30.01.2012г. №170 от 06.03.2012г. Ссылка Ярочкина Е.В. в жалобе на наличие договора № 60-ОДТ-12 от 10.02.2012, который был заключен ЗАО «Глас Технолоджис» с ООО <Р.С.> на техническое обслуживание сборной железобетонной дымовой трубы, и отсутствие возможности представить данный договор на обозрение инспектору, в виду ненадлежащего уведомления о проводимой проверки, не состоятельна. Во первых, приложения к договору: перечень работ по техническому обслуживанию промышленной дымовой трубы; график оказания услуг по техническому обслуживанию промышленной дымовой трубы; сметный расчет на техническое обслуживание промышленной дымовой трубы, оформлены не надлежащем образом, в частности отсутствует дата подписания данных документов. Во вторых, согласно Акта проверки от 14.03.2012, проверка ЗАО «Глас Технолоджис» проводилась в период с 12 по 14 марта 2012 года. У руководства ЗАО «Глас Технолоджис» было достаточно времени на предоставление проверяющему договора № 60-ОДТ-12 от 10.02.2012 и Приложений к нему. Нарушения в оформлении документов, непредставление данных документов инспектору в течении трёх рабочих дней свидетельствует об их отсутствии на период проверки ЗАО «Глас Технолоджис» инспектором. В соответствии с требованиями ст.10.23 ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» Наружные газопроводы всех давлений подлежат контрольной опрессовке давлением 0,02 МПа. Падение давления не должно превышать 0,0001 МПа за 1 ч. Наружные газопроводы низкого давления с гидрозатворами подлежат контрольной опрессовке давлением 0,004 МПа. Падение давления не должно превышать 0,00005 МПа за 10 мин. Внутренние газопроводы промышленных, сельскохозяйственных и других производств, котельных, а также оборудование и газопроводы ГРП, ГРПБ, ШРП и ГРУ подлежат контрольной опрессовке давлением 0,01 МПа. Падение давления не должно превышать 0,0006 МПа за 1 ч. Результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ. Результаты контрольной опрессовки в нарядах-допусках № 163 от 12.01.2012г.; № 116 от 30.01.2012г. №170 от 06.03.2012г. не описаны (л.д.50-55) Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных норм, однако им не приняты должные меры по их соблюдению. Суд соглашается с заявителем, что указание инспектором на нарушение в виде неправильного составления производственной инструкции №16 является неаргументированным, так как инспектором ни в Акте проверки, ни в постановлении не отражено, какие конкретно требования выполнения газоопасных работ должны быть отражены в производственной инструкции, и которых нет в инструкции №16. Тем не менее, вина юридического лица – ЗАО «Глас Технолоджис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена правильно, так как в ходе проверки были обнаружены иные нарушения обязательных требований и условий, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными техническими документами (ПБ12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; ПБ03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»), допущенные ЗАО «Глас Технолоджис», наличие которых нашло своё подтверждение при исследовании материалов административного дела в судебном заседании. Постановление о привлечении ЗАО «Глас Технолоджис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание ЗАО «Глас Технолоджис» за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходя из отсутствия доказательств причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, а также сведений о реальной угрозе наступления техногенной катастрофы. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил: Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределния и газопотребления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 16 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ЗАО «Глас Технолоджис» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Глас Технолоджис» Ярочкина Е.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течении 10 дней с момента получения решения. Судья Электростальского городского суда Московской области Г.Ю. Шалыгин.